中国碳达峰碳中和进展报告（2022）

在乌克兰危机、地缘政治、极端天气、能源市场震荡等多重因素作用下，全球应对气候变化压力逐步加大，能源安全问题凸显。部分国家短期内增加化石能源消费，全球碳中和进程“回摆”，碳中和推进难度增大，但绿色低碳仍是国际主流。我国政府高度重视应对气候变化，扎实有序推进碳达峰碳中和工作，“1+N”政策体系不断完善，落实举措进一步健全，取得积极进展。但国内疫情多点散发，经济增长压力加大，能源安全形势不容乐观。
长远来看，我国推进实现“双碳”目标的方向不会改变。短期内，推进“双碳”目标既要重转型，更要保安全，要妥善解决好新矛盾与新问题。应立足高质量发展和建设社会主义现代化强国需要，把握好降碳控碳节奏，稳步推进能源结构调整和产业绿色低碳转型，加快规划建设新型能源体系，加强需求侧节能降碳提质增效，发展绿色低碳产业，健全“双碳”政策体系，务实开展国际合作，积极稳妥推进“双碳”工作。
首先，深入推进“双碳”战略。立足以煤为主的基本国情，守住能源安全和经济发展的底线，有序推进煤炭减量替代，大力提升新能源占比，加速能源结构转型。加快推进产业结构绿色化、低碳化，加强能源保供稳价，优化需求侧管理，深入实施节约优先战略。
其次，加快能源结构调整。把握“先立后破”原则，着力推进煤炭资源清洁高效利用，促进煤电与风光电力融合发展，增强油气资源安全保障能力，鼓励氢能、新型储能等快速发展，探索多能互补新模式，支持绿色能源供应新业态加快成长。
再次，促进产业绿色低碳转型。严控“两高”产业盲目发展，适度有序发展清洁低碳的新兴高载能产业。加快传统产业改造，推进节能提高能效，促进高碳燃料、原料替代。大力发展现代新材料、清洁能源装备、工业节能设备、智能监测设备等产业，壮大碳排放管理、综合能源服务、统计监测服务等产业。
又次，完善“双碳”政策体系。着力解决市场体系不健全、价格传导机制不顺畅、政策叠加效果不佳、数据标准规范不统一等问题，加快绿电、绿证、碳排放市场建设，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，夯实“双碳”工作制度基础。
最后，加强“双碳”国际合作。在新冠肺炎疫情频发、乌克兰危机、大国博弈等内外部压力下，推动中美重启应对气候变化合作，加强与俄在油气资源供应、能源通道建设、金融支付结算等方面合作，差异化推进与欧盟、东盟、共建“一带一路”国家等合作，积极参与国际气候治理。
关键词：碳达峰碳中和　化石能源消费　能源转型　产业转型　国际合作