巨灾下的乡村领导力

　　　　　　　　　　　　　　　　　　目　　录

第一章　导论：抗逆力框架下的领导力………………………………………………………1

　　第一节　抗逆力概念………………………………………………………………………1

　　第二节　抗逆力框架下的领导力…………………………………………………………4

第二章　领导力、巨灾与乡村…………………………………………………………………11

　　第一节　领导力与危机中的领导力………………………………………………………11

　　　　一　领导力概念与内涵………………………………………………………………11

　　　　二　危机中的领导力…………………………………………………………………14

　　第二节　乡村治理变迁与应急管理………………………………………………………19

　　　　一　中国乡村的治理变迁……………………………………………………………19

　　　　二　乡村基层政府应急管理职能的虚化……………………………………………21

　　第三节　巨灾对乡村基层政府的挑战……………………………………………………24

　　　　一　巨灾的特殊性……………………………………………………………………24

　　　　二　巨灾对乡村基层政府的挑战……………………………………………………27

　　第四节　领导力对乡村巨灾应对的意义…………………………………………………29

　　第五节　研究方法及资料…………………………………………………………………31

第三章　汶川地震中的乡村……………………………………………………………………36

　　第一节　汶川地震的基本情况……………………………………………………………37

　　第二节　汶川地震对乡村地区的挑战……………………………………………………45

　　　　一　巨灾的规模本身带来的挑战……………………………………………………45

　　　　二　乡镇制度架构给抗震救灾工作带来的挑战……………………………………48

第四章　感知力：应对巨灾的首要能力………………………………………………………53

　　第一节　巨灾情境下的感知能力…………………………………………………………53

　　　　一　感知能力的内涵…………………………………………………………………53

　　　　二　巨灾对乡镇领导感知能力的要求………………………………………………56

　　第二节　乡村基层领导感知力案例………………………………………………………59

　　　　案例一　北川县GL乡群众疏散安置工作……………………………………………61

　　　　案例二　北川县GX乡灾民疏散转移…………………………………………………64

　　　　案例三　北川县QP乡对旅游者的救助………………………………………………68

　　　　案例四　北川县XB乡抗震救灾中对外来人口的管理………………………………70

　　　　案例五　涪城区YJ镇震后平安巡逻工作……………………………………………73

　　　　案例六　梓潼县CQ镇积极组织生产自救……………………………………………75

　　　　案例七　江油市FS乡第一时间蹲守高危水库………………………………………77

　　　　案例八　北川县DS乡因书记不在乡而导致工作拖延………………………………79

　　　　案例九　北川县BS乡滞留九州体育馆灾民的撤离…………………………………82

　　　　案例十　江油市DK镇对其他乡镇灾民的救助工作…………………………………84

第五章　动员力：应对巨灾的资源筹集………………………………………………………86

　　第一节　巨灾情境下的动员能力…………………………………………………………87

　　　　一　动员对巨灾的重要意义…………………………………………………………87

　　　　二　乡村地区构建应急动员机制的困难……………………………………………88

　　　　三　巨灾对乡镇领导动员能力的要求………………………………………………90

　　第二节　乡村基层领导动员力案例………………………………………………………96

　　　　案例一　北川县QP乡成立五乡联合指挥部…………………………………………98

　　　　案例二　安县TS镇采用“鸭棚”安置群众…………………………………………101

　　　　案例三　安县YX乡第一时间组织自救互助组………………………………………103

　　　　案例四　江油市XiP乡迎宾应急分队 ………………………………………………105

　　　　案例五　三台县LS镇通过发动群众自救互救解决干部不足问题…………………107

　　　　案例六　三台县YoX镇请地理教师给干部上课 ……………………………………109

　　　　案例七　游仙区YF乡开发土板房解决过渡安置问题………………………………111

　　　　案例八　梓潼县WcH镇组织低保户参与救灾 ………………………………………113

第六章　执行力：应对巨灾的有效行动………………………………………………………115

　　第一节　巨灾情境下的执行能力…………………………………………………………115

　　　　一　执行力的概念……………………………………………………………………115

　　　　二　乡村地区的政府执行力…………………………………………………………119

　　　　三　巨灾对乡镇执行能力的影响……………………………………………………122

　　　　四　巨灾对乡镇领导执行能力的要求………………………………………………122

　　第二节　乡村基层领导执行力案例………………………………………………………126

　　　　案例一　北川县ToK镇应对唐家山堰塞湖转移安置工作 …………………………128

　　　　案例二　安县FeS镇处理与志愿者的误会 …………………………………………131

　　　　案例三　安县SZ镇慎重处理遗体……………………………………………………134

　　　　案例四　安县XiS镇对志愿者的管理 ………………………………………………136

　　　　案例五　安县YH镇地震宣传车………………………………………………………139

　　　　案例六　平武县SJ乡转移疏散学生…………………………………………………141

　　　　案例七　江油市HZ镇堰塞湖灾民疏散管理…………………………………………143

　　　　案例八　江油市QL镇处置堰塞湖案例………………………………………………146

　　　　案例九　江油市TP镇安置外地灾民…………………………………………………149

　　　　案例十　三台县BD镇严格执行生活救助政策………………………………………151

　　　　案例十一　三台县LB镇群众因救灾物资上访事件的处理…………………………154

第七章　决策力：应对巨灾的中心能力………………………………………………………156

　　第一节　巨灾情境下的决策能力…………………………………………………………157

　　　　一　决策与决策能力…………………………………………………………………157

　　　　二　常规决策与应急决策……………………………………………………………159

　　　　三　应急决策具有的特点……………………………………………………………161

　　　　四　巨灾对乡村地区应急决策的影响………………………………………………162

　　　　五　巨灾对乡镇领导决策能力的要求………………………………………………163

　　第二节　乡村基层领导决策力案例………………………………………………………166

　　　　案例一　北川县CjB乡临时安置管理 ………………………………………………167

　　　　案例二　北川县YuL乡唐家山堰塞湖疏散安置工作 ………………………………170

　　　　案例三　安县CP乡处理遇难者遗体…………………………………………………173

　　　　案例四　江油市FeS乡集中赤脚医生救治伤员 ……………………………………176

　　　　案例五　游仙区CK镇震后水库抢险…………………………………………………178

　　　　案例六　盐亭县YuX镇书记组织人员救援北川 ……………………………………180

第八章　巨灾下的乡村领导力四维模型………………………………………………………182

　　第一节　巨灾下乡村领导力四维度间的关系……………………………………………182

　　　　一　感知力与其他维度的关系………………………………………………………182

　　　　二　动员力与其他维度的关系………………………………………………………184

　　　　三　执行力与其他维度的关系………………………………………………………185

　　　　四　决策力与其他维度的关系………………………………………………………186

　　　　五　巨灾下的乡村领导力四维度模型………………………………………………187

　　第二节　乡村基层领导力综合性案例……………………………………………………188

　　　　案例一　北川县XQ乡对大量外来灾民滞留问题的应对……………………………190

　　　　案例二　江油市JiY乡建立中转站转运救灾物资 …………………………………192

　　　　案例三　江油市JiL镇搜救运送伤员 ………………………………………………194

　　　　案例四　盐亭县JL镇控制逢场价格…………………………………………………197

　　　　案例五　平武县MZ乡救助地震滞留游客……………………………………………199

　　　　案例六　平武县XiY镇迅速调集机械救援NB镇和PT镇 ……………………………201

第九章　应对巨灾的乡村领导力建设…………………………………………………………204

　　第一节　选拔环节的应对巨灾领导力建设………………………………………………204

　　　　一　选拔乡镇领导是否具备应对巨灾领导力或者应对

　　　　　　巨灾领导力的潜质的一般性标准………………………………………………205

　　　　二　在日常工作中不重要但在巨灾中发挥着重要的作用的素质…………………208

　　第二节　培养环节的应对巨灾领导力建设………………………………………………210

　　　　一　通过专题性培训培养乡镇领导应对巨灾的领导力……………………………210

　　　　二　在应急预案编制、应急演练及演习等日常应急管理工作中

　　　　　　有意识的锻炼乡镇领导应对巨灾的领导力……………………………………211

　　　　三　通过风险管理工作提升乡镇领导应对巨灾的领导力…………………………212

　　　　四　通过应急管理调查评估工作提升乡镇领导应对巨灾的领导力………………212

　　　　五　通过深入群众和熟悉基层提升乡镇领导应对巨灾的领导力…………………213

第十章　结语：从制度建设到抗逆力建设……………………………………………………215

　　第一节　乡村应对巨灾领导力的再讨论…………………………………………………215

　　第二节　从制度建设到抗逆力建设………………………………………………………219

附　录　访谈提纲………………………………………………………………………………223

后　记……………………………………………………………………………………………232