改革开放以来农村基层党组织建设：以西部地区为例

党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。改革开放以来，随着村民自治政策广泛推行，农村实行由中央推行的基层民主管理的政权组织形式。农村基层党组织建设就成为党在农村执政的关键。从社会管理层面看，党的农村基层组织是农村社会各种组织的领导核心。从国家层面看，党的农村基层组织是农村各项工作的领导者。从党执政的层面看，党的农村基层组织是党在农村开展一切工作活动的组织基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。因此，党在农村基层组织的坚强稳固对于党的执政基础的巩固、国家的管理以及社会的稳定都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
本书通过对马克思主义经典作家关于农村基层党组织建设思想的梳理，分析了马克思主义经典作家关于农村党建思想的共性与个性，剖析了不同时代背景下农村基层党组织建设的时代任务与理论贡献，回顾了党建立以来的历史进程。以农村基层党组织的能力建设为主线，分析了改革开放以来农村基层党组织建设的着力点，总结了我国农村基层党组织建设的基本经验。在对随机抽取的西部农村个案调研的基础上，分析了西部农村基层党组织建设的工作运行状况。在事件分析的基础上，提出了我国农村基层党组织建设面临的问题与挑战。最后，在理论研究、实践调研以及深度分析的基础上，提出加强与完善我国农村基层党组织建设的工作思路、基本原则、基本方案、需要处理好的关系以及具体措施。
本书由八章组成，第一章绪论主要介绍选题的缘由与意义，研究现状，研究目标、主要内容和重点难点，研究方法、创新和不足。第二章介绍党的农村基层组织建设的理论基础。第三章回顾党的农村基层组织建设的历史进程。第四章介绍党的农村基层组织建设的实践途径。第五章介绍党的农村基层组织建设的基本经验。第六章以西部农村为例，对党的农村基层组织建设进行实践分析。第七章介绍农村基层党组织建设面临的问题与挑战。第八章给出了加强完善农村基层党组织建设的制度设计。
本书认为，在市场经济逐步深化的条件下，我国农村基层党组织建设在理清总体工作思路的前提下，处理好与乡镇党委、村委会以及其他民间组织的关系。在此基础上，建立和加强西部地区农村基层党组织，一要在市场经济条件下加强完善农村基层党组织建设的制度设计。包括建立和完善农村基层党组织建设原则，坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，与时俱进、开拓创新的原则。二要设计农村基层党组织整合和动员社会的方案。首先，实现执政党政党化的复归：从行政化走向社会化；其次，重建执政党与社会的互动机制：从封闭走向开放；再次，改变执政党基层干部的行动逻辑：从“为我”走向“为他”。三要建立和完善农村基层党组织的具体措施，包括七个方面。
（1）以落实党建工作责任制为重点，解决“谁来抓、抓什么”的问题，严格落实党建工作责任制两级机构。村支书亲自主管，各党小组具体实施。把村党支部日常工作纳入目标考核。以党建工作为动力，把村党支部的建设放到全村经济社会发展的全局中去谋划和考虑，建立问题整改、督察指导制度，形成“书记抓、抓书记”的责任机制。
（2）以加强村“两委”班子管理为重点，解决“履什么职责、达什么标准”的问题，采用考核制度进行管理。加强村“两委”班子管理，根据农村发展的实际需要把村级各项管理事务细分，围绕着建设有中国特色的社会主义新农村的目标将村级各项事务的管理科学设置。要求村“两委”班子严格按照星级标准履职尽责，通过客观、公正、科学评估领导干部的德才表现和工作实绩，奖勤、罚懒、扶差，促进村级领导干部加强自身建设，提高自身素质和办事效率，大力倡导执行文化，树立良好形象。
（3）以推进村级组织决策议事民主化为重点，解决“谁组织议事、怎么议事”的问题，严格管理制度，责任具体落实到人。在行政村中全面推行“四议、两公开、两报告、一监督”工作法，规定所有涉及群众利益的重大事项、重要问题的决策议事过程，都必须在村级党组织的领导和组织下，按照工作程序实施，规范议事制度。党支部应制定村级议事决策制度，对村民议事进行规范化管理。
（4）以加强基层基础设施建设为重点，解决“硬件建设不完善、利用率不高”的问题，完善农村基础设施。尽快改变农村基础设施滞后的状况，坚持统筹城乡发展，加大对农村基础设施建设的支持力度。多方筹集建设资金，多渠道增加对农村的投入，逐步建立合理、稳定和有效的农村基础设施建设资金投入机制。农村基础设施的建设应先进行科学规划，科学运用已有的基础设施资源，真正服务农民、农村与农业生产，提高农村基本公共服务均等化水平。
（5）以提高村干部待遇为重点，解决“报酬不高、队伍不稳”的问题。制定《村干部报酬发放办法》，保证村干部报酬按时足额发放。解决村干部付出与所得失衡、后顾之忧难解、影响工作热情、村干部选拔困难、结构老化的问题。根据实际需要，逐步提高村干部待遇，稳定村干部的队伍。
（6）以完善村干部奖惩机制为重点，解决“鞭打快牛、懒牛无忧”的问题，完善奖励机制。制定相关规章制度，实施高额奖励措施，并注重完善各项惩处措施。把村“两委”干部的绩效报酬与村“两委”班子星级评选等次挂钩，建立健全奖惩机制。建立择优汰劣机制。实行实绩突出进位制、工作后进移位制。形成能者上、平者让、庸者下的择优汰劣机制。建立问责机制。对决策失误、管理不善、未履行相关审批手续造成村级“三资”流失、增加村级债务的责任人，将依照有关法律规定，追究其责任。
（7）以畅通村干部队伍流动渠道为重点，解决“有为无位、有位无为”的问题。创新村干部流动机制，推进干部队伍出路多元化。主要采取消化、转任、考录、吸收、引导等办法，为村干部个人发展畅通渠道、拓宽出路。建立正常的任用干部秩序，必须坚持有为者有位、无为者无位。选拔干部必须严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔村干部，必须看他在群众中的工作能力，坚持看实绩、看能力提拔干部。没有工作成绩的干部，就应该给那些“有为”者腾出位置，确保能者上、庸者下。