中国慈善发展报告（2015）

2014年是中国慈善公益事业在“依法治国”战略下走上新起点的一年。
2014年是政府各部门努力落实党的十八届三中全会精神，在全面深化改革中推动社会改革的一年，是在经济新常态下动员社会力量和社会组织，尤其是公益慈善组织参与扶贫开发、社会服务、社会治理的一年，是中央和地方政府更加重视以慈善公益组织推动慈善公益事业发展的一年。
2014年，国家颁发的《环境保护法》修订版首次认定了社会组织的环保公益诉讼主体资格。据最新统计，我国目前符合环保公益诉讼主体资格的社会组织数量约为300家。国务院下发了《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，首次提出探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，鼓励设立慈善信托。民政部印发《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要（2013～2020年）》。中央精神文明建设指导委员会出台了《关于推进志愿服务制度化的意见》。各地政府大胆创新、先行先试，北京市、湖南省、广东省（含广州市、深圳市）、上海市、福建省、海南省、浙江省杭州市等多地政府都在2014年制定了鼓励公益慈善组织发展的相关法规与政策。
2014年慈善公益事业取得丰硕成果。截至2014年年底，全国共有正式登记的社会组织60万个，比2013年度增长9.7%，且全国直接登记的社会组织超过3万个。社会团体30.7万个，民办非企业单位28.9万个，基金会4044个，分别比2013年增长了6.2%、13.3%和13.9%。
为全面反映我国公众自组织的现状，本卷蓝皮书首次对非法人社团进行统计和预估，总量约2630万个。其中，备案的社区社会组织有20万～30万个，挂靠在基金会下的项目办或公益基金1.5万个，未注册备案的社会自组织体有600万个，网络社团有2000万个。
另据统计和测算，2014年度登记与未登记的志愿服务组织约220.3万家，登记志愿者为6710万人，未登记志愿者4200万人。其中，参与志愿活动的1.091亿人，占全国人口总数的8%，志愿服务约14.82亿小时，折算价值535.9亿元。
2013年，全国实际接受现金及物资的社会捐赠总量为954亿元。其中，货币及有价证券捐赠750.87亿元，物资捐赠折价２０３亿元。另有彩票公益金社会公益使用量为118亿元，当年志愿服务捐赠折算价值约412亿元。全核算社会捐赠总量为1484亿元。
2014年，预期社会捐赠总量将达到1046亿元。其中，基金会系统接受的捐赠总额预估为420亿元；慈善会系统的捐赠款物预估为426亿元；民政系统接受的社会捐赠款物82.26亿元，红十字会系统26.43亿元，其他机构91.7亿元。慈善会系统的捐赠较2013年有较大增长。加上全国志愿服务小时折算价值535.9亿元和预估彩票公益金社会公益使用量399亿元，全核算社会捐赠总价值预计将达到1981亿元，较2013年增长33.5%。
2014年是开门立法打开公共空间的一年。自年初至年尾，全国人大内务司法委员会牵头主导《慈善法》立法草案起草工作，社会组织界和学界广泛参与，协同立法，以多场次、多议题、多形式、多主体、多版本等方式进行慈善立法讨论，反映民意，与立法者充分沟通，展现了国家与社会良性互动的效果和价值，为中国慈善史记下重要一页。
2014年是互联网慈善、营销慈善、快乐慈善的一年。当年8月，从美国传入中国的“冰桶挑战”通过微博、微信等新媒体的传播，在短短一周内阅读人次达45亿，捐款达800多万元，渐冻人这个特殊罕见病一夜之间世人皆知。这场没有灾难动员，并非政府推动，也不是公益机构主动出击，而是由公众自发参与的史无前例的大规模公益活动，给予中国公益界一次风暴式的洗礼，同时也检阅了中国互联网公益发展的最新高度。它以互联网化、社交性、娱乐性等创新特征，使公益刻板的传统面貌一扫而空。还有中国扶贫基金会发起的“饥饿24小时全民公益活动”，阿里巴巴和腾讯网发起的公益众筹都在2014年展示了新媒体、新公益所能带来的新能量和新希望。“冰桶挑战”从而成为中国公益史上一个重要节点，成为做公益的方式行进到2.0时代的标志。
2014年又是公益要不要市场化大讨论的一年。尽管未能达成共识，但民间社会的讨论与争论给公益界带来的民主和自由的氛围却前所未有。越来越多的人认可大慈善属于民间公益，不应受政府控制和行政干预，市场机制在慈善公益资源的供给与配置方面应该和可以发挥重要作用，同时，也要运用社会市场机制培养与动员公民参与慈善公益的意识，这将关乎中国慈善事业发展的根本动力。
2014年还是多个慈善组织集中受到社会公众的质疑质询和慈善界内部冲突诉诸法律的一年。嫣然天使专项基金和嫣然天使儿童医院、深圳壹基金、中华医学会、中国红十字会、浙江施乐会等著名或知名公益机构应公众和政府的要求对其运作和项目做出说明。上海浦东一个民办非企业单位状告万科公益基金会侵犯其公益产品《全民植物地图》著作权，成为中国公益组织知识产权维权第一案。这些事件大都被选入本书年度慈善热点事件记录和分析，既是我国慈善事业制度环境滞后的反映，也是全民慈善增进社会活跃度的表现。向着广度和深度进军的中国慈善事业迫切需要厘清规范与自由、规制与激励的界限，并呼唤《慈善法》出台，以实现依法作为和依法行为。
2014年还是中国彩票公益金首次过千亿大关的一年。中国福利彩票和体育彩票总销量达3823.68亿元，当年筹集彩票公益金1040亿元。这意味着2014年由彩票发行筹集、间接来自公众的公益金与直接来自公众的社会捐赠总额对等，各为1000亿。那么，彩票公益金使用主体、分配方式和效果监督将成为慈善公益研究的重要命题。
近年来，中国慈善组织开始走出国门，登上世界慈善公益舞台。尤其一批勇于创新的基金会，走入非洲、亚洲直接开展适应当地民众需要的慈善项目。在2014年，中国基金会“走出去”的理念和行动都随着中国国际地位的上升而更加明确，这不仅是中国慈善发展的新动向，而且是中国民间社会有意愿参与全球治理的一个标志。