金砖国家发展报告（2017）：机制完善与成效提升

合作是全球化、信息化时代的主旋律，也是每一个参与主体借力发展的强劲引擎。积极参与各种合作机制成为各个国家和地区加速自身发展的重要选择。对于后发国家而言，借助合作红利弥补发展短板是加速发展和后发赶超的关键因素。但集体合作机制成效既是机制参与者付出与收获的结果，也是影响和决定该机制存在、发展及前途命运的因素。
金砖国家致力于借助合作优势实现共享发展，其合作机制业已走过十余年历程，不断拓展、巩固、强化，如金砖国家新开发银行和应急储备基金已经设立并运行，开始为金砖国家的重要建设项目提供金融产品和为金融稳定提供支持；金砖国家连续成功举办了8届峰会以及一系列的部长级会晤，建立了其他领域和层次的会晤和交流机制，为金砖国家重大合作奠定了稳固基础；金砖国家共同参与成立亚投行、促进了参与者彼此互补优势的发挥以及增长；金砖国家通过协商机制在诸多国际问题上协调立场，提升了在国际舞台的话语权；等等。但也得承认，金砖合作机制并未取得令人满意的成效，合作机制本身尚不成熟稳固，机制化、法制化不足，导致其稳定性、可预期性及效率性不高等，均是金砖国家合作机制面临的困境和挑战。因此，深入探讨集体合作机制建设与合作效率之间的内在规律以及通过机制建设达到提升合作成效的机理与途径，就成为成长中的金砖国家合作机制研究的焦点以及创新、成熟发展实践的核心问题。
本报告在对金砖国家合作机制及其对经济社会发展所产生的推动作用进行回顾的基础上，对创新该合作机制对于提升集体合作成效、提高合作机制生命力、竞争力和影响力的重大意义、存在的挑战和短板、应取的对策思路等进行分析，还对“金砖五国”经济发展最新态势及参与全球经济治理状况进行了分析。
本报告分为总报告、国别报告及专题报告三大部分。
总报告“金砖国家合作机制完善与合作成效提升”在分析合作机制及其对合作效能的影响机理相关文献的基础上，分析了金砖国家合作机制建设动因、变化轨迹、成就以及深化合作机制、提升合作成效存在的挑战和基本路径。报告认为，合作机制建设成为合作组织稳定巩固、发展壮大、获取并分享合作红利的关键因素。过去十余年务实合作推动了金砖国家的共享发展，但也遇到合作机制不够健全、创新滞后，对全面务实合作保障促进不够有力、效率不尽如人意等问题。为此，报告建议要提高战略共识，全方位推进合作机制化建设，将机制化建设作为未来金砖国家全面务实合作的有机组成部分，启动包括建设秘书处、扩员规则、合作协议、商讨、执行及监测程序、争端仲裁等制度化建设进程，以提高合作机制稳定性、效率性和可持续性。中国尤应利用担任2017年第九次金砖峰会主席国契机，发挥机制创设倡导者的积极作用，推动金砖合作机制完善和合作效率提升。
“巴西推进金砖国家务实合作的政策措施”分析了希望在国际事务中发挥重要影响的巴西大国梦想以及为此一直采取的多边主义外交策略的演变过程；21世纪以来巴西积极参与并通过与金砖国家扩大合作以确立和实现在拉美地区的领导地位和更高国际地位的战略目标，如巴西通过成功举办两场金砖峰会主场外交，在金融、贸易、气候变化、互联网治理等议题上向世界传递了“巴西声音”，巴西还对推动金砖国家合作机制化建设发挥积极作用。
“俄罗斯对金砖国家的政策态度、利益诉求及其根源”基于对俄罗斯冷战后的外交政策变迁梳理这一基点，分析俄罗斯对待金砖国家的政策态度演变，推动金砖国家合作机制建设的行为及其金砖国家外交背后的利益诉求及根源。
“印度在促进金砖国家合作机制建设中的角色地位”分析了印度当前发展态势和特点，印度致力于提升全球经济地位、通过金砖国家合作机制增强实力、推动构建全球经济新秩序的愿景，同时分析了印度在促进金砖国家合作机制建设中面临的主要问题，并展望了未来印度提升在金砖国家合作机制中的地位的前景。
“中国：从发展引领到合作引领”分析了当前中国经济发展趋势及在全球经济中的引领作用，分析了中国在全球经济治理中的地位提升及未来进一步强化中国在全球经济治理体系中的角色地位的基本方向。
“南非参与金砖国家合作的政策考量”分析了南非近年来提出的参与国际合作的“泛非主义”和“南南合作”两大核心原则和追求大国地位的外交诉求，以及因经济连年低速缓慢增长和连续出现执政党危机、经济滑坡等不利事件对南非参与金砖国家外交、提升参与全球治理地位的挑战，提出了中国加强与南非在金砖国家框架下的合作的三个基本方向。
“金砖国家合作回顾与总结”总结了金砖国家合作在推动全球金融治理体系改革方面取得的丰硕成果及其内在原因，提出未来推进金砖国家合作机制建设需要坚持的三大基本方向，即要秉承“和而不同”理念，深化金砖国家合作机制的包容性与互惠性；要务实推进金砖国家经济合作、政治互信和文化交流；通过与发达国家密切合作渐进式推动全球经济治理体系改革。
“金砖国家内外三种维度合作及政策建议”通过分析金砖国家机制存在的内部合作、“南南合作”、“南北合作”三种维度关系后指出，内部合作是合作组织的基础和凝聚核心，“南南合作”是自身可持续发展的依靠和源泉，“南北合作”是发挥影响力解决发展困境的现实要求；提出金砖国家保持战略互信和定力应以强化内部关系为基础，深化和做实现有合作机制，并奉行开放合作主义，探索以“金砖+”方式，整体统一对外进行同心圆式合作，与现有多边、区域合作机制平台积极开展互动。
“全球治理创新中的金砖国家：角色、作用及策略”认为，随着近年来各种全球性问题的增多，现有全球治理体系与决策模式亟待创新并呼唤更多的新兴力量共同参与，“金砖五国”在事关人类共同利益和维护发展中国家权益等问题上共同发声、相互协作、密切配合，为全球治理体系的改革做出积极贡献并取得了实质性成果。
“金砖国家参与全球治理变革的机制建设”指出，面对目前全球治理呈现出的整体“失灵”状态，金砖国家应该通过加强共赢性合作机制建设、全球治理新理念普及机制建设、全球治理新模式合作机制建设，团结广大发展中经济体，推动全球治理理念更新、治理主体和对象多样化、决策方式民主化、治理手段市场化等在全球治理变革竞争中胜出。
“金砖国家参与全球治理变革的条件、进展及影响”分析了金砖国家推动全球治理变革中存在的不确定性、与传统国际秩序竞争、需要面对自身机制化与能力建设、成员间利益与理念冲突、金砖国家共同体理念形成难等挑战，以及协调立场深化合作成为塑造21世纪全球治理领域的新的力量的愿景和前途。
“金砖国家框架下的双边与多边合作研究：基于中国视角”认为，在复杂世界形势下，金砖国家坚定信心、推动双边和多边合作，共同应对全球危机和挑战，成为世界经济中流砥柱和国际合作典范，还基于中国发展经验及在金砖国家中的规模效应，从中国视角来构建金砖国家框架下的双多边合作范式，有助于指导未来金砖国家框架下的多边合作。
“浅析金砖国家贸易投资合作机制”回顾了金砖国家贸易投资合作机制已取得的成就，剖析了深化经贸投资合作存在的基础条件薄弱、规制环境不佳及各方的战略偏差等困境，提出了进一步推进贸易投资合作需要增进互信建设、发展互补贸易、改善国内规制、扩大多边合作立场协调及从双边和多边入手进行合作机制建设等建议。
“金砖国家经贸合作前景展望”总结了10年来金砖国家合作机制变迁过程与成果，讨论了未来金砖国家为打造“一体化大市场”而亟须重点落实的构建 “一体化大市场”的新方向及相关问题。
“金砖国家独立评级机构初探”从国际政治经济学视角，论述主权信用评级的含义与影响，并介绍了西方三大评级机构及金砖国家本土评级机构发展历程与现状，初步讨论了建立金砖国家独立评级机构的必要性与可行性并提出了相应政策建议。
“新形势下金砖国家合作前景展望”在回顾了金砖国家首脑峰会成果的基础上从全球经济治理、宏观经济调控、国际货币体系改革等方面考察了金砖国家尤其是中国取得的成就，讨论并提出了新形势下金砖国家在国际金融领域、国际贸易领域的合作机制创新、智库建设和其他可能领域深化合作的政策建议。