京津冀经济社会发展报告（2018）——区域治理：京津冀协同发展新征程

十九大报告从战略高度出发，对国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新要求，首次明确提出了国家治理现代化的时间表和路线图，区域治理是国家治理体系的重要组成部分。京津冀协同发展不断推进，在交通一体化、生态环境保护、产业转移升级等重点领域率先取得了突破，但是，仍然面临一系列深层次的不平衡、不充分发展难题亟待破解，区域治理是京津冀协同发展的制度性选择。本报告以区域治理为主线，深入分析京津冀城市、创新、交通、文化等多方面的治理问题，由总报告和专题报告两部分组成，共12篇研究报告。
总报告通过对京津冀区域治理的理论基础和机理进行分析，结合京津冀区域治理的现状，以及与国内外区域治理进行比较，提出了基于MSMC（使命—系统—机制—共同体）框架的京津冀区域治理思路，并从效能性、公平性、参与度、责任性、安全性五方面构建区域治理指数，对京津冀、长三角、珠三角地区2005～2016年数据进行比较分析，发现京津冀与长三角、珠三角的区域治理指数水平差距不断缩小，并趋于稳定，但仍处于区域治理的初级阶段，政府主导的区域治理模式是最适合京津冀协同发展的方式，但随着京津冀协同发展的不断成熟，网络治理模式将是其最终选择。京津冀在区域治理过程中，应当发挥政府、企业和社会的多方力量，通过构建科学合理的政府行政机制、公平自由的市场机制和立体完善的利益共享机制，进行区域制度创新，推进京津冀区域治理，实现京津冀协同发展。
专题报告分别从城市治理、创新治理、公司治理、文化治理、生态治理、产业治理等方面论述京津冀区域治理问题。报告分析发现：京津冀城市群治理水平与长三角、珠三角差距显著，这主要源于京津冀城市在“地方品质”上的巨大“落差”；京津冀三地之间的区域创新治理体系发展不平衡，呈现北京独占鳌头，津冀落后追赶的状态；中国上市公司治理指数北京最高、河北次之、天津较低，京津冀协同发展中北京、天津、河北三地的上市公司之间可以通过并购重组、交叉持股等方式进行区域融合，通过利益相关者治理促进三地经济水平提升；引入公共参与机制重塑京津冀交通治理的基础、层次和路径；文化治理体系特征更加多元，包括体系结构的复杂化与开放性、运行机制的市场化与平等性、功能内容的复合化与包容性、方式手段的协同化与参与性、整体格局的网络化与互动性；京津冀整体生态状况不断改善，各地区呈现不同的建设程度和治理力度，与产业耦合度不一；雄安新区创新生态系统的构建是与京津冀创新生态体系嵌套、互动的创新生态系统，须从大区域、大创新生态体系实现整个区域创新生态体系的耦合；京津冀人力资源配置效率整体呈现逐年提高的发展态势，聚集特征呈现由负向空间自相关演变为正向空间自相关的发展态势；京津冀三地高技术产业整体治理水平逐步提高，但河北与京津治理水平还存在较大差距；京津冀电子信息产业发展存在发展能力不均衡、政府支持能力和企业战略能力有待提高、产业创新能力相对不足等问题。最后，提出京津冀流动人口治理的政策建议。