山东社会形势分析与预测（2018）

本书是山东社会科学院2018年蓝皮书系列之一，以山东社会科学院省情与社会发展研究院研究人员为主体撰写，个别分报告邀请山东省高校学者合作完成。
本书总报告以“深化基本公共服务供给侧改革，满足人民群众美好生活新期待”为主题，分析了2017年山东省社会发展的形势，指出了2018年山东省实施新旧动能转换重大工程、经济发展更加注重质量效益、经济发展稳中向好局面继续延续的同时，仍面临着诸多问题和挑战。
报告认为，2017年山东省经济呈现平稳发展、稳中有进、进中向好的趋势，但是经济增速由高速增长过渡到中高速小幅波动增长，中小微企业生产经营困难、金融安全和社会安全潜在风险集聚的问题不可忽视。供给侧结构性改革对淘汰压缩过剩产能的要求，环境污染防治和生态保护力度的加强使一批中小企业限产、关停和倒闭，都给劳动力就业带来影响。面对摩擦性失业和结构性失业的风险上升，如何真正实施“就业优先战略”，在改变对中小企业环境污染治理简单的“限罚关”，积极扶持中小企业进行技术更新，维护员工利益，保护生态环境的同时，就业服务工作如何满足民众对政府扩大就业、提高公共就业服务质量的新期待，提高劳动力市场匹配水平和就业质量，确保社会稳定是就业服务工作者必须认真对待的问题。虽然居民收入稳定增长，但城乡收入差距缩小的趋势存在被反转的风险。财政收入增速放缓而民生需求刚性增长，是未来可能要面临的问题。居民消费近年呈现新亮点，但文化消费层次不高，居住支出对消费挤占过大，电商爆发式增长对零售和生态环境也提出严峻挑战。普惠性学前教育阶段资源短缺问题突出，高质量、特色化的高中教育资源供给不足。居民健康指标、医疗资源配置和医疗服务能力改善显著，但医药控费力度仍需加大，慢性病防控任务更加艰巨。社会保障安全网进一步织密扎牢，但城镇务工人员、自营职业者等群体仍有一部分游离在社会保障之外，社会保障的公平性和可持续性有待加强。脱贫攻坚战进入关键期后任务仍很艰巨，扶贫长效机制尚待建立。以城镇外来务工人员、城中村城边村原有居民和农村地区就地转移就业人口“三类人”为重点的人口市民化，还须以差异化服务精准回应差异化诉求。虽然公共文化服务致力于建阵地办实事，但城乡基本公共文化服务仍不均衡，促进公共文化服务的保障机制仍不健全。全省重发展、轻保护的问题仍然突出，产业结构和能源结构不合理给环境问题的解决带来严重挑战。社会服务机构仍面临着制度环境进一步优化和加强自身能力建设的问题，基层社会治理还须理念、体制和机制的进一步创新。基本公共服务供给的制度安排和配置方式，也影响了基本公共服务配置效率的提高。
报告认为，在全省推进新旧动能转换重大工程，经济发展稳中有进、进中向好趋势继续延续的有利环境下，2018年社会领域建设将更加聚力补齐短板，保障和改善民生将会提升到一个新的高度，民生的一些重要议题在政府工作推进中将会更加细化、更加具体。十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代，科学标注了中国发展新的历史方位，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，也为山东经济文化强省建设进一步指明了前进方向。2018年，山东要注重在发展中保障和改善民生，在全面推进新旧动能转换、更加注重强化创新引领作用、推动经济高质量发展的同时，应抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办，不断满足群众需求，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。报告特别提出：要着力破解就业结构性矛盾,实现更高质量和更充分就业；要创新收入分配机制，实现技高者、多劳者多得，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道；要多领域培育新的消费增长点，着力提升农民的消费能力；要创新学前教育普惠性健康发展体制机制，基础教育均衡发展重点要从硬件建设逐步转向内涵发展，加快提升高中教育的普及水平，推动高中教育由标准化、规范化向高质量、特色化发展；要加快医药卫生体制改革的整体性和协同性，培育健康文化、发展健康产业；要着力在社保制度的公平性、可持续性和流动性上推进改革，满足群众对社会保障制度的新期待；要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群众，确保脱贫攻坚质量；要提升基本公共文化服务惠民水平，促进文化事业文化产业融合发展；要提高新型城镇化质量，以城镇化更强有力地支撑乡村振兴和区域协调发展；要以全力抓好中央环保督察反馈问题的整改为契机，打好生态环境保护攻坚战；要进一步优化社会服务机构发展的制度环境，围绕群众对公共服务的需求，创新基层社会治理体制机制，提升治理能力。
本书各篇分报告，以山东省统计局、山东省直相关部门提供的统计数据和2017年山东社会科学院山东省经济社会综合调查数据为依据，分别研究了山东省2017年的就业形势和未来趋势，对劳动力供求状况、劳动力素质、工作环境和保障、农村生产经营与就业等多方面进行了充分讨论；研究了山东省近年来深化收入分配制度改革的主要举措及其对收入分配的影响，用详细数据讨论了山东省收入分配领域总体概况和存在的主要问题；分析讨论了山东省消费领域的总体情况，总结了消费领域出现的新热点和存在的问题，对2018年的居民消费趋势做了简要预测；从教育资源的“供需”平衡角度分析了全省基础教育阶段的城乡、地市和不同学校类型之间教育资源配置情况，针对“入园难”“择校热”“民办弱”“职业冷”等问题进行了深入讨论；分别从山东省居民健康状况、医疗资源配置状况、医疗服务能力水平、居民健康生活方式方面分析了“健康山东”推进状况，指出了山东省医疗卫生事业发展仍需重点解决的突出问题；梳理了2017年山东省社会保险领域的新制度、新举措，揭示了社会保障工作在稳经济、促民生方面发挥的作用，并用详细的调查数据分析了社会保障的实际覆盖情况、公平性和城乡居民的实际感受，讨论了现有社会保障制度存在的公平性、流动性和可持续性不足问题；探讨了山东省产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会救助等扶贫政策措施及其效果，通过调研数据分析了群众对扶贫制度和政策的感受；分析了全省文化惠民的新举措及其作用，根据调查数据探讨了城乡基本公共文化服务发展不平衡、不充分问题以及群众对公共文化服务的新期待；从主要环境质量、环保法规政策建设、居民环保意识和环保行动、环保重点工作等方面分析了全省环境保护现状，用详细调查数据讨论了环保基础设施和服务需求情况，提出了环保领域仍存在大气污染、水污染、环境监管和环境执法不力等突出问题；分析了全省社会组织及社会服务机构数量、分类及发展特点，探讨了社会服务机构面临的发展环境、内部治理、人才、资金等问题；分析了全省城市基层社会治理的现状，提出了城市基层社会治理存在行政化倾向严重、社区社会组织发育不足、社会成员参与水平不高、治理结构有待完善等问题。针对上述这些问题，各分报告提出了具有较强针对性的对策建议。