中国积极的失业保险政策

失业保险制度是指国家通过立法强制实行，由社会集中建立基金，对劳动年龄内有就业能力并有就业意愿，由于非本人原因而失去工作而无法获得维持生活所需工资收入的劳动者，提供一定时期物质帮助及再就业服务的社会保险制度。我国失业保险制度自建立到发展，一直与我国的经济社会发展紧密相连，在历次重大经济社会变革中发挥了重要作用。积极的失业保险制度，需要坚持“保生活为基础、防失业是重点、促就业是目标”的三位一体功能，而制度功能的发挥需要一系列失业保险政策的实施。2017年《失业保险条例》的修订已基本完成，新修订的条例突出了制度的预防失业和促进就业功能，必将为下一阶段我国积极的失业保险政策的实施奠定制度基础。 中国的失业保险萌芽于20世纪50年代的失业救济制度，初建于1986年的待业保险制度，成形于1999年《失业保险条例》。经过几十年的实践与探索，失业保险事业取得长足发展，失业保险的制度理念逐步从事后救济向事前预防转变，制度功能由生活保障向就业保障扩展，保障范围由失业人员向在职人员拓展。同时，与此配套的失业保险政策更为积极主动，覆盖范围、待遇给付、费率调整以及基金支付范围以促进就业和预防失业为导向得到系统性调整，形成具有效力聚合性质的“失业保险政策束”，本书将其定义为积极的失业保险政策，即通过一束政策的合力作用共同发挥“保生活、防失业、促就业”制度功能。本书主要论述积极的失业保险政策的概念和政策框架、理念和实践探索、内容和发展方向，以期为中国失业保险制度的完善和发展，及其向就业保险或就业保障的转化提供政策建议。