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精准扶贫与精准脱贫的财政政策研究

摘要

消除贫困,是社会主义的本质要求。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的标志性指标,就是农村贫困人口全面脱贫。基于对我国现实国情的精准研判,党的十八届五中全会做出到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的科学决策。中央扶贫开发工作会议也提出要坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。面对新时期精准扶贫与精准脱贫的艰巨任务,更应该审慎地研究现行扶贫政策,结合当前脱贫攻坚的实际和形势,构建起可操作性强、高效的财政政策体系,为如期实现全面脱贫提供更有力的支撑和更强劲的动力。本文试图以广西壮族自治区为例,来分析和研究精准扶贫和精准脱贫的财政政策问题。

作者

梁艳鸿
覃娟

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精准扶贫与精准脱贫的财政政策研究

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论文目录

  • 一 广西农村贫困的基本情况
  • 二 广西精准扶贫与精准脱贫财政政策存在的主要问题
    1. (一)财政资金投入增长乏力导致扶贫资金缺口大
    2. (二)扶贫资金分配使用机制有待完善
      1. 1.扶贫资金分配与贫困地区、贫困户的实际需求出现偏差
      2. 2.扶贫资金使用存在漏出效应
      3. 3.扶贫项目资金拨付周期过长影响项目运转
      4. 4.扶贫资金整合的考核审计制度需要进一步协调
    3. (三)贫困地区基本公共服务的财政支持需要进一步加强
      1. 1.教育扶贫的财政扶持力度不够,贫困“代际传递”问题仍需有效破解
      2. 2.社会保障的财政支持水平仍有待提高
    4. (四)财政考核激励的导向作用不强
      1. 1.区域性财政转移支付没有与扶贫绩效考核挂钩
      2. 2.精准帮扶的财政支持和激励政策缺位
      3. 3.企业与能人引领脱贫的财政激励政策欠缺
      4. 4.脱贫后续财政扶持还需分类施策
  • 三 创新精准扶贫与精准脱贫财政政策的建议
    1. (一)加大对贫困地区财政转移支付,给予贫困县更多财权
    2. (二)加大公共财政投入,促进贫困地区基本公共服务均等化
      1. 1.提高对教育扶贫的财政支持水平
      2. 2.完善贫困人口大病救助医疗制度
      3. 3.加强低保与扶贫两项制度有效衔接的财政保障
    3. (三)创新扶贫资金投入增长保障机制
      1. 1.强化自治区本级和贫困县扶贫资金投入增长保障机制
      2. 2.创新财政撬动金融协同扶贫政策
      3. 3.探索财政与社会资本结合的PPP扶贫模式
    4. (四)创新扶贫项目资金整合管理制度
      1. 1.探索和完善各项涉农资金切块下达机制
      2. 2.建立扶贫整合项目的整体打包审计考核制度
    5. (五)创新精准帮扶的财政保障机制
      1. 1.完善扶贫资金量化参股分红制度
      2. 2.健全财政扶贫资金购买社会服务政策
      3. 3.加大对定点帮扶主体工作经费的财政支持
    6. (六)完善脱贫摘帽考核激励机制
      1. 1.建立以扶贫绩效考核为导向的扶贫资金分配激励机制
      2. 2.建立脱贫摘帽正向激励财政制度
      3. 3.建立企业和能人引领脱贫激励机制
      4. 4.完善第三方评估的制度保障和财政资金保障

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