报告目录

• 一 宅基地制度及宅基地“三权分置”的意义
  1. （一）现行宅基地制度
  2. （二）宅基地“两权分离”到“三权分置”
  3. （三）宅基地“三权分置”的意义
• 二 宅基地“三权分置”实践探索
  1. （一）落实宅基地集体所有权
  2. （二）保障宅基地农户资格权
  3. （三）适度放活宅基地使用权
     1. 1.扩大宅基地流转范围
     2. 2.拓展宅基地使用功能
• 三 宅基地“三权分置”实现形式及改革探索启示
  1. （一）宅基地“三权分置”实现形式启示
     1. 1.落实宅基地集体所有权
     2. 2.保障宅基地农户资格权
     3. 3.适度放活宅基地使用权
  2. （二）对推进宅基地“三权分置”的启示
     1. 1.宅基地对于农民的居住保障功能不能减弱
     2. 2.宅基地“三权分置”应注重对已有改革成果的吸纳与完善
     3. 3.宅基地“三权分置”应坚持农民主体地位
• 四 宅基地“三权分置”观点争鸣
  1. （一）关于资格权的性质
  2. （二）关于使用权的性质
• 五 推进宅基地“三权分置”面临的问题及建议
  1. （一）关于所有权落实问题，建议加快集体经济组织组建和村级组织自治能力建设
  2. （二）关于资格权的内涵和认定问题，建议早日出台指导意见
  3. （三）拓展宅基地使用功能与集体经营性建设用地入市关系问题，建议规划范围内的存量宅基地转为经营性用途可按原用途管理
  4. （四）关于使用权流转问题，建议县域范围内“农对农带指标”流转
  5. （五）夯实宅基地“三权分置”基础，推进相关领域改革