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中国:农民减负、县乡财政解困的财税对策

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作者

李茂生
陈昌盛 ,国务院发展研究中心宏观部部长、研究员,主要研究方向为宏观经济、财税体制和货币金融政策。

参考文献 查看全部 ↓
  • 《中华人民共和国农业税条例》,1958年6月。
  • 《国务院关于对农林特产收入征收农业税的若干规定》,1983年11月12日。
  • 安徽省委办公厅:《关于进一步加强和规范农业税征收管理工作的意见》,2001年5月16日。
  • 国家税务总局:《关于储蓄存款利息所得征收个人所得税若干问题的通知》,1999年10月8日。
  • 叶兴庆:《论农村公共产品供给体制的改革》,《经济研究》1997年第6期。
  • 韩志荣:《工农三大剪刀差及其现状分析》,《经济研究》1996年第10期。
  • 刘建国:《我国农户消费趋向偏低的原因分析》,《经济研究》1999年第3期。
  • 秦晖:《“农民减负”要防止“黄宗羲定律”的陷阱》,《中国经济时报》2000年11月3日。
  • 陶然、刘明兴、章奇:《农民负担、政府管制与财政体制改革》,《经济研究》2003年第4期。
  • 尹音频:《重构中国农业税制》,《财经科学》1998年第3期。
  • 苏明:《农业税改革研究》,《财经研究》1996年第11期。
  • 朱守银:《农业税费制度改革试验研究报告》,《管理世界》1998年第2期。
  • 段庆林:《我国农业税收及其替代机制的弱化与改革问题研究》,《中国农村经济》1998年第4期。
  • 刘德成、刘锡田:《我国农业税制度改革的重要选择》,《财经科学》1995年第10期。
  • 唐仁健:《农业税赋制度改革研究》,《中国农村经济》1995年第1期。
  • 原新安:《关于农业税由生产环节征收改为在收购环节征收的论证报告》,《湖北财政研究》1994年第9期。
  • 李茂生:《科学认识财政基本理论,逐步建立现代公共财政》,《财贸经济》2002年第3期。
  • 石恩祥:《农村费税改革与农业税制度创新》,《金税》2002年第7期。
  • 张廷新:《法国农业税制及借鉴》,《涉外税务》2002年第6期。
  • 唐仁健:《国外农业税制度及其对我国的启示》,《农村经济问题》2002年第10期。
  • 孙茂万等:《对现行农业税制改革的设想》,《湖北财税》2002年第9期。
  • 李秉龙、张立承、曹暕:《中国贫困地区县乡财政不平衡对农村公共物品供给影响程度研究》,《中国农村观察》2003年第1期。
  • 何成军:《县、乡财政困难:现状、成因、出路》,《中国农村经济》2003年第2期。
  • 马国贤等:《关于我国农业税问题的研究》,《上海财经大学学报》2002年第2期。
  • 冯海发:《关于我国农业税制度改革的思考》,《中国农村经济》2001年第5期。
  • 贾康、白景明:《县乡财政解困与财政体制创新》,《经济研究》2002年第2期。
  • 林万龙:《乡村社区公共品的制度外筹资:历史、现状及改革》,《中国农村经济》2002年第9期。
  • 国家税务总局政策法规司:《中国税收政策前沿问题研究》,中国税务出版社,2003。

中国:农民减负、县乡财政解困的财税对策

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章节目录

  • 一 引言
  • 二 农民负担与县乡财政状况再认识:真相与原因
    1. (一)农民负担沉重具有加重趋势
      1. 1.关于农民的农业税负担
      2. 2.新旧“剪刀差”增加农民负担
      3. 3.农业税费的累退性与结构差异造成税负不公
    2. (二)县乡(镇)财政困难成为农民减负的最大障碍
      1. 1.政府规模扩张,欠发工资问题突出
      2. 2.事权与财权不对称,地方性公共品供给不足
      3. 3.县乡财政赤字运行,负债问题严重,财政风险不断累积
      4. 4.政府管制下的基层财政困难
  • 三 对现有关于农民减负与县乡财政解困的改革理论与实践的评述
    1. (一)有关理论主张与政策建议
    2. (二)关于改革试点实践
    3. (三)迄今为止改革的主张和试点存在的主要问题
      1. 1.我们不同意将农民的赋税与土地直接挂钩
      2. 2.迄今为止的所有主张或方案都突不破“黄宗羲定律”
  • 四 实现农民减负与县乡财政解困的政策建议
    1. (一)逐步废止现行的农业税和农业特产税,实行农产品销售增值税和农民个人所得税
      1. 1.废止现行农业税和农业特产税,改征农产品增值税
      2. 2.对农民征收所得税
      3. 3.反对以土地作为课税对象,征收“资源税”来代替现行农业税的思路
    2. (二)取消对农民储蓄存款利息征税的政策
    3. (三)重新界定农村义务教育支出的责任
    4. (四)加大财政对农村公共卫生的投入
    5. (五)裁减政府冗员和压缩政府规模

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