报告

文旅行业PPP模式应用

摘要

具有公共产品属性的文旅行业投资大、收益慢,在实施PPP模式时主要面临项目用地解决难、融资难、地方政府契约意识不强等难点。本报告采用理论联系实际的分析方法,重点分析文旅行业PPP项目回报机制的设计,融资模式的选择,以及土地征拆费用由SPV公司承担的涉税风险,得出两点结论:一是文旅行业PPP项目的回报机制应为可行性缺口补助,即“使用者付费+政府可行性缺口补助”相结合的收入回报机制;二是土地征拆费用由SPV公司承担的税收风险管控策略应是合同策略。

作者

肖太寿 ,中国社会科学院大学税收学硕士生导师,经济学博士,财政部财政科学研究所博士后,中央财经大学PPP智库专家。

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  • 1.姜若愚:《旅游业实施PPP模式的必要性和案例》,https://www.sohu.com/a/144740954_681176。
  • 2.朱艳:《关于PPP模式在旅游项目开发中的应用研究》,《财经界(学术版)》2015年第23期。
  • 3.刘红:《PPP融资模式在旅游项目中的适用性及其运行研究》,广西大学硕士学位论文,2016。
  • 4.余文恭:《PPP模式与结构化融资》,经济日报出版社,2017。
  • 5.吕汉阳:《PPP模式全流程指导与案例分析》,中国法制出版社,2017。
  • 6.李嘉辉、穆耸:《旅游景区开发项目中的PPP模式应用》,中伦律师事务所,com.cn/s/blog_5cd6dbad0102vz73.html。
  • 7.《2017~2018年中国旅游发展分析与预测》,社会科学文献出版社,2017。

文旅行业PPP模式应用

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报告目录

  • 一 PPP模式运用于文旅行业的必要性
    1. (一)破解文旅行业投资困局,突破文旅行业融资的瓶颈约束
    2. (二)文化旅游项目具有的公共产品属性适用PPP模式
    3. (三)大型旅游景区的开发与运营适用PPP模式
  • 二 文旅行业PPP项目发展中面临的难点
    1. (一)项目用地解决难
    2. (二)融资难
    3. (三)地方政府契约意识不强
  • 三 文旅行业PPP项目回报机制的设计
    1. (一)PPP项目的回报机制
    2. (二)PPP项目回报机制设计的风险分配原则
    3. (三)文旅行业PPP项目回报机制的设计
      1. 1.旅游景区PPP项目的付费机制受到一定的法律规制约束
      2. 2.文旅行业PPP项目的公共产品和经营属性制约了付费机制的选择
      3. 3.纯粹靠使用者付费的旅游类PPP项目获得融资的难度大
  • 四 文旅行业PPP项目的融资方式
  • 五 文旅行业PPP项目涉及的土地征用拆迁费用由SPV公司承担的税务风险管控
    1. (一)PPP项目中征地拆迁费用由SPV公司承担的税务风险
      1. 1.企业所得税的处理:项目公司可以在未来进行企业所得税前扣除
      2. 2.增值税的处理:不可以抵扣增值税进项税
    2. (二)PPP项目中征地拆迁费用税务风险控制策略

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