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农村小规模学校临时或短期师资缺口问题研究

摘要

公私事假、病假、孕产假或其他不可抗因素,均可导致农村小规模学校出现临时或短期师资缺口,但现行师资补充政策难以及时填补学校工作日内的临时或短期师资空缺。其他师资跨年级(学科)替课、复式教学或使用代课教师等举措,既增加了有关教师的工作负担,又难以保障教育质量,其背后是农村小规模学校师资补充的各种政策性困境。应该基于农村小规模学校的特性,在不无序扩张教师编制和盘活现有编制内外师资的基础上,反思临时替代师资对于维持农村小规模学校正常运营的重要性,检讨完全清退代课教师政策的偏差,多措并举,解决农村小规模学校临时或短期师资缺口。同时,通过政府购买教育服务的模式,建构农村小规模学校临时或短期师资补充的长效机制,确保农村受教育处境不利学生的基本教育权益。

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农村小规模学校临时或短期师资缺口问题研究

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论文目录

  • 一 农村小规模学校发展变化及师资队伍建设现状
    1. (一)农村小规模学校数量变化状况及未来发展趋势
    2. (二)农村小规模学校师资队伍素质构成及工作现状
    3. (三)农村小规模学校师资队伍建设现状与突出问题
  • 二 农村小规模学校临时或短期师资缺口的概念界定及产生原因
    1. (一)核心概念界定
      1. 1.临时师资缺口
      2. 2.短期师资缺口
    2. (二)农村小规模学校临时或短期师资缺口的基本类型及产生原因
      1. 1.临时或短期事假型师资空缺,急需填补
      2. 2.老年病和职业病假型师资空缺急需填补
      3. 3.孕产假和育儿假型师资空缺,急需填补
  • 三 现行农村小规模学校临时或短期师资缺口补充的应对措施
    1. (一)其他同事跨班、级授课,既增加工作压力,又难获得必要经济补偿
    2. (二)合堂授课或复式教学,既增加管理难度,又难以保障教育教学质量
    3. (三)非法使用代课人员,既违背有关政策,又难以保障其劳动收益权
  • 四 农村小规模学校临时或短期师资补充的多元困境分析
    1. (一)招考困境:以学年为单位开展,忽视工作日中临时或短期师资补充
    2. (二)法理困境:严禁使用代课教师,导致临时或短期师资补充无法可依
    3. (三)管理困境:垂直分包分管模式,自主办学权和独立人事权缺失
    4. (四)调配困境:聘期内人校岗固定,他校师资难以跨校“走教填缺”
  • 五 农村小规模学校临时或短期师资补充的价值取向与思路
    1. (一)农村小规模学校临时或短期师资补充的价值取向
      1. 1.基于农村小规模学校特质,正视临时替代师资存在的必要性
      2. 2.基于农村小规模学校师资配置偏差,审视临时替代师资存在的合理性
    2. (二)政府购买服务条件下农村小规模学校临时或短期师资补充的思路
    3. (三)政府为农村小规模学校购买临时替代师资服务的可行性分析
      1. 1.义务教育的公共产品属性,决定购买补充临时替代师资是政府不可或缺的责任
      2. 2.现行劳动合同和劳务派遣法令,适用于解释临时替代师资的身份性质和权益保障
      3. 3.部分师资供给由市场购买调节,可在编制标准外动态平衡生源波动与教师数量需求
  • 六 政府为农村小规模学校购买服务性师资政策内容与问题
    1. (一)各地政府为农村小规模学校购买服务性师资政策的主要内容
      1. 1.资质标准和入职条件不低于招聘正式教师
      2. 2.报考和审查严格遵循教育事业编制招考程序
      3. 3.工作任务等同正式教师但受多方综合管理
      4. 4.合同约定身份性质、工作年限和职内权利
    2. (二)各地政府为农村小规模学校购买服务性师资政策存在的问题
      1. 1.名称界定杂乱,政策制定缺乏权威依据,面临合法性危机
      2. 2.混淆“购买服务和劳务派遣”,变“购买服务为购买劳务”
      3. 3.违反《政府购买服务管理办法(暂行)》,把自然人作为承接主体
      4. 4.违反劳务派遣有关规定,变临时替代用工为长期固定用工
      5. 5.薪酬待遇普遍低于正式教师,异化为代课教师“新变种”
  • 七 政府为农村小规模学校购买临时替代师资服务的对策探析
    1. (一)强化监管,防止政府为农村小规模学校购买师资政策无序蔓延
    2. (二)废除劳务合同,保障“政府购买服务性师资”的同工同酬权利
    3. (三)借鉴国外经验,探讨政府为农村小规模学校购买临时师资的机制

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