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龙港撤镇设市研究报告

摘要

作为改革开放后由先富起来的农民自己集资兴建的“城市”,龙港农民城是温州模式的典型。为了摆脱体制束缚,解放生产力,建立一个真正属于自己的城市,使自己成为真正意义上的市民,龙港人民足足努力了三十余年。2014年龙港终于借国家新型城镇化战略之机,获得首批经济发达镇设市试点的机会。龙港围绕降低设市行政成本的目标,积极推行大部门制改革和扁平化管理,通过政府职能的整合和转移,进行了县级市的城市管理探索,终于于2019年顺利设市。龙港市的设立,弥补了温州南翼城市化的断点,是自上而下的顶层设计和自下而上的“摸着石头过河”协同改革的成功典型。它给我国经济发达镇设市提供了一个可复制、可推广的样板。

作者

朱康对 ,中共温州市委党校教授,温州市社联副主席。

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报告目录

  • 一 龙港城市化的历史回顾
    1. (一)龙江港区的设立
    2. (二)龙港农民城的兴建
    3. (三)龙港设市的三次冲动
  • 二 龙港设市试点改革的积极探索
    1. (一)龙港设市试点改革思路
    2. (二)龙港设市改革的主要做法和成效
      1. 1.通过大部门制改革,构建简约精干的组织架构
      2. 2.通过县级权限下放,方便群众办事
      3. 3.通过建立扁平化管理体制,提高行政效率
      4. 4.通过明晰政府治理边界,提升管理服务水平
      5. 5.通过培育壮大社会组织,增强社会自治能力
      6. 6.通过加快城镇建设和功能完善,激发发展热情
      7. 7.通过试点撬动其他领域改革,开创了高质量发展新局面
  • 三 龙港设市的决策实施
    1. (一)按照总量控制、精简效能、改革创新、严格管控的原则,延续试点期间大部门制改革的思路,搭建龙港市党政机构组织框架
    2. (二)坚持创新高效、社会参与的原则,进行基层管理体制改革创新,形成“市管村居、分片服务”的扁平化基层管理模式
  • 四 龙港设市的重要意义和启示
    1. (一)龙港人民自下而上的民间推动型城市化和中央自上而下的顶层设计相结合的结果,是新时期上下联动改革的成功典范
    2. (二)龙港设市弥补了温州南翼的城市化的断点,对于解放鳌江下游区域生产力和推动温州南翼区域经济发展有十分重要的现实意义
    3. (三)龙港设市试点期间探索出来的大部门制改革和扁平化管理,给我国经济发达镇的设市改革提供了可推广和可复制的经验

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