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人口达峰后的社会支持体系

摘要

人口达峰是人口转变的一个重要标识,其冲击是全局性、系统性的,需要从全生命周期视角观察达峰之后社会支持体系面临的风险与挑战。进入人口负增长阶段,养老医疗等社会保障支付压力激增,生育养育等家庭支持政策的需求急切,人力资本与劳动力市场体系的责任增强。各国人口负增长的形成模式不尽相同,应对举措及其效果也有所差异,一套完整的社会支持体系涵盖了从“摇篮到坟墓”的整个过程,包括鼓励生育的家庭支持政策、积极的劳动力市场政策、退休制度改革与养老服务政策等。人口达峰又一次敲响了人口问题的“警钟”,实施积极应对人口老龄化国家战略,加强顶层设计,完善社会支持体系,积极探索新的政策工具,对于应对人口达峰随之而来的问题至关重要。

作者

程杰 ,中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员,主要研究方向为社会保障与劳动就业。
韩笑 ,中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员,研究方向为社会保障、人口老龄化。

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人口达峰后的社会支持体系

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章节目录

  • 一 人口达峰对社会支持体系的冲击
    1. (一)人口达峰将开启快速老龄化新阶段,养老医疗等社会保障支付压力激增
    2. (二)人口达峰将迎来出生人口收缩期,生育养育等家庭支持政策的需求急切
    3. (三)人口达峰后劳动力供给短缺形势加剧,人力资本与劳动力市场的责任增强
  • 二 主要国家人口达峰后的社会支持体系
    1. (一)经历人口达峰国家的典型特征
    2. (二)以邻为镜——东亚国家与内生性人口负增长
      1. 1.日本:前瞻布局,构建全生命周期社会支持体系
      2. 2.韩国:紧急应对,社会支持体系缺乏可持续性
    3. (三)他山之石——欧洲国家与外生性人口负增长
      1. 1.意大利:政策滞后,机械性变动主导人口增长趋势
      2. 2.德国:多次经历负增长,社会支持体系相对成熟
      3. 3.东欧邻国:转型国家的人口转变与负增长应对
    4. (四)经验与启示
  • 三 完善社会支持体系,积极应对人口达峰
    1. (一)健全生育养育服务体系,优化公共服务资源配置
      1. 1.协调生育养育支持政策与劳动力市场政策
      2. 2.通过财税政策激励生育养育服务创新发展
      3. 3.整合各类社会资源,加强政府、社区与家庭协调合作
      4. 4.顺应人口形势变化,动态调整教育资源供给
    2. (二)加快养老医疗保障改革步伐,丰富养老资源筹资渠道
      1. 1.尽快启动渐进式延迟退休改革
      2. 2.按照“开源节流”的思路,增强社会保障体系的可持续性
      3. 3.加强社会保障制度与劳动力市场体系之间的协调性,鼓励中老年人力资源继续活跃在劳动力市场
    3. (三)加强人力资本投资,强化劳动力市场保护
      1. 1.建立全生命周期人力资本积累体系
      2. 2.针对不同类型失业精准施策
      3. 3.将就业“蓄水池”从农业农村转移到城镇本地

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