报告
发展广州新型集体经济，推进城乡共同富裕
摘要
新时期以来，以农村集体产权制度改革为突破口，广州市全面推进集体资产量化确权、塑造市场主体地位、建构包容性分配秩序和完善“三资”监管体系等，使集体经济发展摆脱资产沉寂、效率不彰的沉疴，形成以赋权予能、股份合作、市场发展为特点的集体成员治权和合作成员财产权相互兼容的新型集体经济制度模式，产生了广泛的社会经济影响。然而，广州农村集体经济还存在区域不均衡和支持不足并存、集体产权单一和产权瑕疵并存、集体社会事务繁杂和税负高企并存、产业用地难和留用地兑现难并存、集体经济发展渴望和农村能力市场缺乏并存等矛盾，极大束缚了新型集体经济的发展。新时期，广州需要科学界定农村集体经济发展定位，探索集体经济有效实现形式并形成与新型农业经营体系相互促进，切实增强内生能力建设，持续优化集体经济发展环境，并围绕集体经济发展短板，加大创新政策支持力度。
作者
胡晓群 ，经济学博士，现任广州市社会科学院农村研究所所长、研究员，主要研究方向为农业产业经济、粮食安全、新型农村集体经济和农业科技创新。曾先后主持省部级基金项目10余项、省级五年规划和专项规划多项，完成世界银行竞争性项目多项。在《宏观经济研究》《南方经济》等刊物发表论文20余篇，获省部级奖励2项、中国农业资源与区划学会年度论文一等奖等奖励多项。
郭艳华 ，现任广州市社会科学院农村研究所所长、研究员，农村研究中心执行主任。专业研究方向和领域为“三农”问题、生态文明。获得广州市优秀中青年哲学社会科学工作者、广州市“五一”巾帼奖（个人）、广州市三八红旗手、广州市直机关优秀党支部书记等荣誉称号，被聘任为第五届广州市政府决策咨询专家，共有12项成果获得社会科学优秀成果政府奖。
阮晓波 ，广州市社会科学院农村研究所研究员，主要研究方向为农村发展。
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报告目录
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一 广州农村集体经济改革举措：以产权制度改革为突破，全面建立新型治理体系
- （一）尊重历史、回应关切，确立包容性集体经济产权制度
- （二）量化确权、股份合作，建构农村集体经济新型治理结构
- （三）赋权予能、特殊法人，塑造集体经济市场主体地位
- （四）农户集体、分配有序，建设包容性分配机制
- （五）财务透明、三资监管，开展农村集体经营活动监管
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二 新时期广州农村集体经济改革的社会经济影响
- （一）制度效应：为民生兜底和共同富裕奠定制度基础
- （二）治理效应：是推进乡村治理创新的重要路径
- （三）经济效应：促进了资源集约利用、多元化收入和包容性分配秩序的形成
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三 当前广州市农村集体经济发展的结构性矛盾
- （一）农村集体经济实力区域不均衡和支持不足并存
- （二）农村集体经济资产结构单一与产权瑕疵并存
- （三）农村集体经济组织社会性事务繁多与税负高并存
- （四）产业融合化发展用地瓶颈和留用地兑现难并存
- （五）新时期农村集体经济发展渴望与农村能力人才市场缺失并存
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四 新时期广州新型农村集体经济改革的重点方向
- （一）科学界定集体经济发展定位
- （二）提高集体产权开放性，探索农村集体经济有效实现形式
- （三）推动农村集体经济发展和新型农业经营体系变革相互促进
- （四）既要增强集体经济组织内生能力建设，又要优化发展环境
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五 新时期广州农村集体经济发展的几点建议
- （一）设立农村集体经济支持专项
- （二）整顿农村集体经济市场秩序
- （三）探索集体经济参与保障型城乡住房供给机制
- （四）构筑集体经济发展的风险规避机制
- （五）统筹政策协调，优化农村集体经济管理服务
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