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社会导游群体劳动权益保护情况调查报告

摘要

本报告基于全国1933份有效问卷的调查数据,结合典型案例与政策文献,系统分析了社会导游群体劳动权益的现状与突出问题。研究发现,该群体普遍存在劳动关系非正规化、社会保障缺失、工作强度过高、收入偏低、工会覆盖不足以及职业发展受限、社会认同度偏低等困境,整体呈现“低规范、低保障、低回报、低认同”的特征。在案例分析中,报告总结了湖北宜昌“协会+工会”和山东省导游职称评价制度改革的经验,为制度创新提供了实践参照。在此基础上,报告提出六个方面的政策建议:规范劳动关系,降低非正式用工风险;完善社会保障,提升风险抵御能力;改善工作条件,降低职业风险;规范收入分配,保障合理回报;强化工会组织建设,构建权益保障核心平台;打通职业发展通道,提升社会认同度与行业吸引力。

作者

郑治伟 ,中国劳动关系学院酒店管理学院副教授,主要研究方向为旅游经济和文化旅游。
梁毅 ,中国劳动关系学院酒店管理学院讲师,主要研究方向为旅游文化。
胡静 ,中国劳动关系学院公共教学部讲师,主要研究方向为旅游文化。

参考文献 查看全部 ↓
  • 《加快建设旅游强国 推动旅游业高质量发展》,新华网,2024年7月23日,https://www.xinhuanet.com/politics/20240723/04c7d1b9c7a64de884a2589503d3779d/c.html。
  • 《国家旅游局 人力资源社会保障部 中华全国总工会关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》,文化和旅游部网站,2015年7月29日,https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/gfxwj/202012/t20201204_906277.html。
  • 《人力资源社会保障部 国家发展改革委 交通运输部 应急部 市场监管总局 国家医保局 最高人民法院 全国总工会关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》,人力资源和社会保障部网站,2021年7月16日,https://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/ldgx/202107/t20210722_419091.html。
  • 《中华全国总工会关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》,中华全国总工会网站,2021年7月28日,https://www.acftu.org/wjzl/wjzlzcwj/qzwj/202107/t20210728_784163.html。
  • 《关于推进新就业形态劳动者入会工作的若干意见(试行)》,中华全国总工会网站,2021年9月18日,https://www.acftu.org/wjzl/wjzlzcwj/qzwj/202301/t20230109_823410.html。
  • 杨思斌:《加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障》,《行政管理改革》2022年第12期。
  • 韦杰:《不完全劳动关系视野下新就业形态劳动者权益保障研究》,《学术论坛》2023年第3期。
  • 胡玉桃:《数字时代新就业形态劳动者权益保障的法治路径》,《学习与实践》2025年第6期。
  • 袁超等:《乡村旅游中非正规导游的呈现:主动选择还是外部促动》,《旅游学刊》2021年第1期。
  • 《2025年〈宜昌市导游行业劳动报酬集体协商集体合同〉公示》,“宜昌市导游协会”微信公众号,https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI3NDY3MDk2Ng==&mid=2247513264&idx=2&sn=c9d1f7cfb6303b4f8b76a2871effcfee&chksm=eae7a7e217ba09247b673c5db87e60a8de1ba08059073227e3b81ebf5263441eda03022314ba&mpshare=1&scene=1&srcid=06233ylE7k72r9LFadyZy0z8&sharer_shareinfo=1f37b5135c34a103793e2bb0ab8e45d5&sharer_shareinfo_first=67164a81e29b6d96ac0b1556c3db4a97#rd。
  • 《山东省文化和旅游厅山东省人力资源和社会保障厅关于印发山东省艺术图书资料群众文化美术文物博物专业职称评价标准条件的通知》,山东省文化和旅游厅网站,2022年8月1日,http://whhly.shandong.gov.cn/art/2022/8/16/art_100545_10307072.html。

社会导游群体劳动权益保护情况调查报告

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章节目录

  • 一 问卷基本情况
    1. (一)问卷设计
    2. (二)问卷信效度检验
      1. 1.信度检验
      2. 2.效度检验
    3. (三)样本特征分析
      1. 1.地域分布
      2. 2.人口学特征
      3. 3.职业特征
  • 二 社会导游群体劳动权益保护现状分析
    1. (一)劳动关系普遍非正式化,社会保障覆盖显著不足
      1. 1.劳动关系普遍非正式化
      2. 2.社会保障覆盖显著不足
      3. 3.工会组织覆盖率低,服务供需错位
      4. 4.社会保障获取群体差异显著
    2. (二)旺季劳动强度高,多重风险与压力并存
      1. 1.超长工时常态化
      2. 2.多重职业风险叠加,不良事件遭遇普遍
      3. 3.多元压力交织,持续消耗显著
    3. (三)收入水平偏低,职业回报有限
    4. (四)劳动权益诉求强烈,制度供给不足与维权困境并存
      1. 1.福利覆盖有限,获得感普遍偏低
      2. 2.底线性劳动权益诉求强烈,发展性、福利性权益次之
      3. 3.维权渠道分散,非正式途径依赖突出
      4. 4.导游互助组织存在,功能有限
      5. 5.女性权益诉求集中
    5. (五)职业发展受限,社会认同度偏低
      1. 1.培训需求多元
      2. 2.职业发展受限
      3. 3.社会认同度偏低
      4. 4.职业预期分化,转行或观望倾向显著
    6. (六)调查结论
  • 三 社会导游群体劳动权益保护中的主要问题分析
    1. (一)劳动关系高度灵活化与非正式化,缺乏制度性约束
    2. (二)社会保障覆盖严重不足,抗风险能力脆弱
    3. (三)工作强度过高与职业风险叠加,身心健康持续透支
    4. (四)收入回报与劳动付出失衡,职业吸引力持续走低
    5. (五)工会组织覆盖面不足,维权机制薄弱
    6. (六)职业发展有限,社会认同度低,人才流失风险高
  • 四 社会导游群体劳动权益保护案例分析
    1. (一)案例一:宜昌市旅游协会工会的“协会+工会”模式
      1. 1.背景问题:工会组织覆盖不足与劳动权益保障缺口
      2. 2.主要做法:依托行业协会构建工会组织网络
      3. 3.主要成效:工会服务效能显著提升
      4. 4.经验启示
    2. (二)案例二:山东省构建导游职业管理体系,打通职业上升通道
      1. 1.背景问题:职业晋升受限与社会认同不足
      2. 2.主要做法:建立多维职称评价体系,拓展晋升通道
      3. 3.主要成效:职业发展空间显著拓展
      4. 4.经验启示
  • 五 政策建议
    1. (一)规范劳动关系,降低非正式用工风险
      1. 1.推动顶层法律法规修订
      2. 2.制定并推广全国性导游行业集体合同示范文本
      3. 3.建设国家级导游权益维护一站式平台
    2. (二)完善社会保障,提升风险抵御能力
      1. 1.将社会导游全面纳入新型职业伤害保障试点
      2. 2.探索灵活参保与缴费机制
      3. 3.建立导游互助保障基金
    3. (三)改善工作条件,降低职业风险
      1. 1.健全工时与加班补偿制度
      2. 2.制定职业安全与健康标准,压实用工责任并完善支持体系
    4. (四)规范收入分配,保障合理回报
      1. 1.设立收入底线并规范支付秩序
      2. 2.强化平台抽成与分成监管
    5. (五)强化工会组织建设,构建权益保障核心平台
      1. 1.全面推进导游行业工会组织覆盖
      2. 2.提升工会服务能力,回应导游群体核心需求
      3. 3.健全集体协商与监督机制,提升议价能力
    6. (六)打通职业发展通道,提升社会认同度与行业吸引力
      1. 1.建立导游职称评价与晋升通道
      2. 2.提升职业形象与社会认同度
  • 结语
  • 附录:社会导游群体劳动权益保护情况调查问卷
    1. 一 基本信息(Q1~Q7)
    2. 二 劳动关系与保障(Q8~Q16B)
    3. 三 工作条件与压力(Q17~Q20)
    4. 四 收入状况(Q21)
    5. 五 权益保护(Q22~Q26)
    6. 六 职业发展(Q27~Q31)

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