报告
农村低保与扶贫开发两项制度的有效衔接研究
摘要
农村低保和扶贫开发是我国应对农村贫困问题的重要制度，两者共同保障了农村困难群众的生存权和发展权。从传统的区域扶贫向精准扶贫转变，要求扶贫开发在扶贫对象认定和管理服务方面与农村低保良好衔接。然而，经过几年的实践，由于制度设计、管理体制、运行机制以及沟通协作等方面存在问题，两项制度在实际运行中尚未实现有效衔接。设计统一的衔接方案、建立有效的衔接机制、完善对象的识别方法、加强财政投入，从而在“精准识别”的基础上实现“应扶尽扶”和“应保尽保”。
作者
杨穗 //杨穗，博士，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员，主要研究方向为收入分配、贫困、社会保障。
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报告目录
- 一 引言
- 二 农村低保的发展历程
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三 两项制度的对比
- （一）实施主体不同
- （二）功能定位不同
- （三）标准不同
- （四）对象与规模的确定方法不同
- （五）资金来源和使用方式不同
-
四 农村低保与扶贫开发的有效衔接
- （一）两项制度衔接的提出
- （二）衔接现状
- 1.标准一高一低
- 2.瞄准人群的差别
- （三）存在的主要问题及原因分析
- 1.制度和政策上的制约导致信息不共享以及部门间缺乏协调
- 2.对象认定的困难造成目标人群的偏离和溢漏
- 3.财政支持和资金筹集能力的约束限制了两项制度的脱贫效果
- 五 推进两项制度有效衔接的政策建议
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