报告
中国财税体制改革的经验和愿景展望
摘要
财政体制改革将是全面深化改革的关键之举。我们必须以建立现代财政制度为目标，加快财税体制改革进程，适应新阶段发展的客观要求。在深化改革中健全完善分税制财政体制改革的总体思路应是：在合理定位政府职能、实现其转变的前提下，配合政府层级的扁平化和“大部制”取向下的整合与精简化，建立“扁平化”的财政层级框架；合理划分中央、省、市县三级事权和支出责任，改进转移支付制度，按“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权”的原则，配之以中央、省两级自上而下的转移支付与必要合理的横向转移支付，建立内洽于市场经济体制的财权与事权相顺应、财力与支出责任相匹配的财税体制；深化预算管理制度的改革；实行促进“调结构，转方式”的税制改革；同时强化绩效导向。
作者
贾康 ，新供给经济学研究院首席经济学家，中国财政科学研究院研究员，博士生导师，研究方向为经济与财税。
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报告目录
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一 回顾：40年财政改革的基本经验和评价
- （一）1994年分税制改革的里程碑意义和历史性贡献
- （二）分税制财政体制是市场经济模式的必然要求
- （三）完整、准确地理解分税制所应澄清的几个重要认识
- （一）东部地区为转移支付的净流出区，中、西部地区为转移支付的净流入区
- （二）部分西部地区财政自给率不但低于50%，且财政支出规模高于本地区财政总收入规模
- （三）转移支付制度有效地发挥了平衡地区间财力的作用
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二 展望：在全面改革中深化财税改革的基本思路与要领
- （一）总体思路
- （二）改革重点
- 1.以政府扁平化改革为框架
- 2.以合理调整事权为匹配逻辑
- 3.以税制改革为配合，完善政府间收入划分改革
- 4.以规范的转移支付制度体现事权优先原则
- 5.以建立现代公共预算管理制度为基础性支撑
- 6.以举债权和产权管理为重要组成要素
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