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第六章 非营利组织的能力评估

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邓国胜 清华大学公益慈善研究院副院长、公共管理学院教授,博士生导师。

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第六章 非营利组织的能力评估

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第六章 非营利组织的能力评估

在调研中,我们常常发现,一些非营利组织短期内能够为公众提供优质的服务,却缺乏足够的力量长期履行自己的使命;一些非营利组织,尤其是一些基层的项目运作型非营利组织往往在项目结束之后,组织也随之衰弱,以致消亡。这一现象实际上反映了一个深层次的问题,即中国的非营利组织不太注重组织的能力建设。

然而,一方面,随着中国经济体制改革和政治体制改革的深化,国家需要有大量的非营利组织来承接以往由政府包揽的提供公共物品和社会福利的某些职责;另一方面,中国的非营利组织还非常弱小,组织的能力长期欠发达,还难以承接政府转移的职责。这一矛盾已严重影响到政府职能的转变和社会改革的顺利进行。因此,加强中国非营利组织的能力建设已是非营利组织发展的重中之重。

第一节 组织能力评估的制度建设

一 组织能力评估的制度建设

(一)非营利组织能力欠发达的原因

中国非营利组织能力长期欠发达的原因是多方面的,既有外部环境的影响,也有组织自身的原因。从外部环境看,政府的财政拨款制度养成了公立非营利组织长期的依赖性,而公立非营利组织缺乏人事任免权又导致了非营利组织缺乏发展的动力;而基金会、海外资助机构、捐赠者只资助项目,不资助非营利组织自身的能力建设又加剧了这一问题的严重程度。一些基金会在审批非营利组织的项目申请时,往往不考虑非营利组织能力建设方面的要求或者资助的日常行政经费、非营利组织内部员工的培训经费非常有限。当然,这又与大多数捐赠者只习惯于资助弱势群体,而不愿资助运作项目的非营利组织自身有关。例如,一些捐赠人只资助“一对一”的公益活动,而且希望所有的赠款都直接到受益人手中。他们恰恰忽视了一点,即开展项目活动的非营利组织自身也是需要经费维持运作的,只有当实施项目的非营利组织能力较强时,捐赠者的捐款才能发挥更大的作用[]

从内部环境看,一些非营利组织只注重投资于项目,而不投资于组织能力;只注重项目的绩效,而忽略组织能力的提高;只注重目标群体的培训与充权,而忽视组织内部员工的培训与能力建设;只强调外部条件与环境,而忽略内部管理与能力。这些问题也是导致中国非营利组织能力长期欠发达的内在原因。

国际的经验表明,解决非营利组织能力欠发达的途径是多方面的。而加强对组织能力的评估则是提高组织能力建设的重要手段之一。事实上,对组织能力的自我评估是非营利组织自身成熟程度的重要标志,而对非营利组织能力的外部评估则是整个非营利部门成熟的重要标志。

(二)构建非营利组织能力评估的制度

无论是与发达国家,还是与一些发展中国家相比,中国的非营利组织能力都显得格外薄弱。它不仅影响到非营利组织达成自己的使命,“上为政府分忧、下为群众解难”;而且直接影响到整个改革开放的顺利进行。因此,未来若干年内,中国非营利部门的艰巨任务就是如何通过制度化的评估机制促进非营利组织的能力提高。

从国际的经验看,通过评估促进非营利组织的能力建设不外乎两种路径。一是通过外部的评估机制引导或“逼迫”非营利组织加强对组织能力的投资与建设;一是通过内部的评估机制增强组织自身的能力。

没有外部的评估压力,非营利组织内部的评估机制就很难形成;而没有内部的评估机制,外部的评估又很难起到真正的作用。因此,在构建中国非营利组织能力评估的机制时,也应包括外部和内部两个方面。

组织能力的外部评估机制的形成有赖于多方面的努力。第一,今后无论是政府购买社会服务,还是对非营利组织进行补偿时,除评估非营利组织的项目绩效外,还应优先考察组织的能力,并以组织能力评估的结果作为重要的参考依据;第二,基金会、海外资助机构和一些大的捐赠者(如大型企业)在审批非营利组织的项目建议书时,应打破传统的思维惯性,除评估项目本身是否值得资助外,还应重点评估执行项目的组织能力。这种评估导向将有助于促进非营利组织的能力建设;第三,政府、媒体和其他相关部门应注重营造组织能力评估的文化。不仅引导基金会、企业、海外捐赠者、公众在捐赠或资助时要注重评估非营利组织的能力,而且要引导大家除对项目本身进行捐赠外,还应对实施项目的非营利组织的能力进行捐赠或资助。只有当执行项目的非营利组织的组织能力较强时,项目的绩效和长远的影响才能得到保证。

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章节目录

  • 第一节 组织能力评估的制度建设
    1. 一 组织能力评估的制度建设
      1. (一)非营利组织能力欠发达的原因
      2. (二)构建非营利组织能力评估的制度
  • 第二节 组织能力评估的框架与指标
    1. 一 组织的基本资源评估
    2. 二 组织的管理能力评估
    3. 三 组织的结构与资源网络评估
      1. (一)组织的结构评估
      2. (二)组织的资源网络评估
    4. 四 筹款与评估能力的评估

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