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邓国胜 清华大学公益慈善研究院副院长、公共管理学院教授,博士生导师。

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结语

20世纪80年代以来,非营利组织在全球范围内迅速兴起,并被认为是20世纪最深刻的组织革新与社会变革之一。如果说信息与生物技术的革命带来了人类空前繁荣的物质文明,那么非营利组织的变革将带来人类空前高涨的精神文明。无怪乎有学者预言,21世纪将是社会部门的世纪。

面对汹涌而来的全球性浪潮,中国也作出了相应的回应。“小政府、大社会”目标模式的确立和社会主义市场经济体制的建立,为中国非营利部门的发展带来了巨大的生存与发展空间。一方面政府需要非营利组织提供传统上由政府包揽的公共服务、需要非营利部门传输组织化的利益以减少政府的决策成本;另一方面,独立分散的农户、城市个体劳动者和处于弱势地位的老年人、妇女、儿童、残障人口、流动人口、贫困人口也需要非营利组织反映自己的利益需求,促进社会的公平、公正与融合;另外,中国正在进行的事业单位改革、社区建设和政府职能的转变都需要一个强大、健康发展的非营利部门。

然而,在中国非营利组织面临前所未有的机遇的同时,也面临许多问题与挑战。例如,非营利组织缺乏责任机制和社会公信度,缺乏竞争机制和效率,缺乏组织能力和持续性等等。这些问题的存在已成为中国非营利组织发展的瓶颈,它不仅关系到事业单位的顺利改革、政府采购社会服务的推行,也关系到改革开放的成败。而从国际的经验看,要突破这一瓶颈,一个重要而有效的手段就是建立非营利组织的评估制度,以评估促发展。

本书正是基于这一认识,对中国非营利组织的评估框架、评估标准和评估制度进行了深入的研究。在此基础上,本书提出了一系列理论假设,并得出了一些初步的结论和政策建议。

第一节 主要结论与政策建议

第一,本书首次对中国非营利组织的评估体系进行了系统全面的研究,并构建了非营利性评估、使命与战略规划评估、项目评估和组织能力评估的非营利组织评估体系。它的贡献在于克服了以往将各项评估割裂开来的缺点。例如,有的非营利组织只注重项目评估,而忽略了组织的能力建设,以致项目结束之时也就是组织衰弱之日;有的非营利组织只注重组织能力的提高,而忽略了组织的非营利性,以致虽然组织能力很强,但却违反了非营利准则,没有起到非营利组织应该发挥的作用等等。总的来说,这一评估体系的建立有利于促进中国非营利组织健康、全面发展,从而有利于中国政府职能的转变和改革开放的顺利进行。

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