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行政权社会化之生成动因阐释
摘要
十九届三中全会公报重申了十八大、十九大报告提及的简政放权,转变政府职能,深化行政体制改革,其已成为新时期政府领域各项工作得以持续有效展开的航标指南。观察运作中的社会实景,政府部门在解决广大民众日益纷繁复杂的多元化需求时,表现得颇为捉襟见肘,甚至左支右绌、能力不济。实践中出现了大量的社会组织广泛介入传统的只有国家才能介入的公共行政领域现象,这一“权力”由“政府独占”到“社会染指”的现象该怎样理解和阐释,缘何会生发出行政权向社会转移这一亮丽风景,其内在动因何在颇为值得学人思考。研究发现,国家与社会的辩证发展逻辑,政治国家内生的不可克服的民主困境,政府财政的窘境与全能政府的悖论客观促成了行政权社会化现象。现实中涌现出的大量社会组织积极向公共事务领域进军的实证事例也客观佐证了这一结论。引导行政权社会化这一契合时代主题的现象良性运作,对于提升整个国家治理能力和推进治理体系现代化具有重要意义。
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论文目录
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一 国家与社会的辩证发展逻辑决定行政权必然会社会化
- (一)“国家决定社会”还是“社会决定国家”
- (二)是该“国家社会化”还是“社会国家化”
- (三)如何实现行政权社会化
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二 政治国家不可克服的民主困境导致行政权社会化
- (一)民主的传统形式:直接民主与间接民主及其弊端
- (二)参与式民主理论的诞生
- (三)参与式民主是解决民主困境的出路吗
- (四)合作治理模式的应运而生
- (五)政治国家具有不可克服的民主困境
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三 政府财政的窘境与全能政府的悖论
- (一)政府可能全能吗
- (二)有能力的政府必须事必躬亲吗
- (三)全能政府的弊端
- (四)福利国家的塑造进一步加重了政府财政负担
- (五)解决困境的出路:行政权向社会转移
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四 社会组织积极向公共事务领域进军的实践运动
- (一)传统给付行政领域的实证考察
- (二)秩序行政领域的典型事例
- (三)基层自治领域的典型事例
- 结语
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