章节

第四章 乌兹别克斯坦基础设施建设运营现状及其法律保障

关键词

作者

李建民

参考文献 查看全部 ↓

第四章 乌兹别克斯坦基础设施建设运营现状及其法律保障

可试读20%内容 阅读器阅览

第四章 乌兹别克斯坦基础设施建设运营现状及其法律保障

乌兹别克斯坦位于中亚中部,是世界上两个双内陆国之一,即本国和邻国均没有出海口。乌还是中亚人口大国,其人口占中亚总人口的45%以上,人口密度大,对交通需求量大。乌全境地势东高西低,平原低地占全部面积的80%,地理位置优越,处于连接东西方和南北方的中欧中亚交通要冲的十字路口,是著名的“丝绸之路”古国,古代曾是重要的商队会合点,是对外联系和各种文化相互交流的活跃之地。独立20多年来,乌兹别克斯坦积极发展基础设施,形成了覆盖全国的统一铁路网,并对大部分线路进行现代化改造,实现了电气化,开通了中亚地区第一条高速铁路,大力改造国内既有公路,积极开展国际合作。米尔济约耶夫总统上任后,乌兹别克斯坦进入对外开放的新时期。

第一节 乌兹别克斯坦铁路基础设施建设运营及法律保障

一 铁路发展运营现状及促进政策

1.发展现状

苏联时期中亚虽然已形成了统一的铁路运输系统,但由于该地区地理条件的限制,各国国内并没有独立的铁路网。1991年苏联解体之前,乌兹别克斯坦除了通往北部方向俄罗斯的铁路外,没有通往其他方向的公路、铁路和航线,社会经济实际处于相对封闭状态。地处大陆深处,交通封闭等因素严重制约乌兹别克斯坦参与全球化进程和经济发展。零碎和断裂的运输系统使乌兹别克斯坦不仅难以与外界联通,而且在国内也很难沟通:连接乌兹别克斯坦西北和西南地区的铁路线需要经过土库曼斯坦,通往费尔干纳山谷和其他地区之间的铁路需要通过塔吉克斯坦。苏联解体后,由于中亚各国关系在强化主权过程中逐步复杂化,各国为自身安全和经济利益,不惜封锁和切断与他国的陆路运输,甚至爆发“贸易战”和“交通战”,影响了地区和国家经济的发展。在这一背景下,发展交通基础设施、建设国内统一的铁路网、打通交通大动脉、建立通往外部世界的现代交通通道、成为独立后乌兹别克斯坦必须要解决的迫切任务。

2.发展目标

围绕上述目标,乌总统签发《2011~2015年乌兹别克斯坦共和国工业发展优先方向》《2011~2015年加快交通基础设施和公共建设》《2015~2019年公共工程和道路运输基础设施发展和现代化规划》《2015~2019年保障生产结构改革、现代化和多元化措施》等多个总统令和政府决议。1994~2001年,依靠自有资金,乌兹别克斯坦建设了两条具有重要战略意义的铁路:一条是342公里长的Навои-Учкудук-Нукус铁路,另一条是223公里长的Ташгузар-Байсун-Кумкурган铁路。2016年6月11日,在乌兹别克斯坦独立25周年前夕,开通了第一列从塔什干到安集延的客运火车。

为改善国内铁路运输服务质量,乌兹别克斯坦通过亚洲开发银行贷款,实施了修复塔什干—撒马尔罕—布哈拉铁路段和科列斯—布哈拉铁路段600公里光纤改造。2008年,乌兹别克斯坦与西班牙Тальго公司签署购买两列高速客车和货车的合同,2011年10月8日,塔什干—撒马尔罕—塔什干高铁线路开通。这是中亚地区的第一条高铁线路,乌兹别克斯坦也成为独联体内除俄罗斯外第二个有高铁的国家。

随着这些新路线的开通运行,乌兹别克斯坦不仅建立起覆盖全国所有地区的统一铁路系统,方便了居民出行,将工业区域与资源产地相连,降低了运输成本,同时打开了经阿富汗走廊进入印度洋、南亚和东南亚港口的通道,扩大了国家出口和参与过境运输的可能性。截至2016年,乌兹别克斯坦铁路总长度6500多公里,其中1200公里为独立后新建,目前2500公里已实现电气化,3800公里已完成现代化改造。现有主要铁路干线有南北向的塔什干—铁尔梅兹线、塔什干—卡拉库里线,东西向的塔什干—吉扎克—撒马尔罕—纳沃伊—乌尔根齐—努库斯线、杜尚别(塔吉克斯坦)—铁尔梅兹—别伊涅乌(哈萨克斯坦)线、布哈拉—卡尔西线等。乌兹别克斯坦已成为中亚地区铁路网密度最高的国家,铁路里程居世界第37位。

按照乌兹别克斯坦《2015~2019年发展现代化通信和道路运输基础设施规划》,到2020年其铁路年客运量将从2016年的2010万人次增加到2400万人次,货运量由8180万吨增加到1亿吨。

3.铁路管理体制及其改革

乌只有乌兹别克斯坦铁路公司(简称乌铁公司)一家国有铁路股份公司,根据乌总统令,该公司于1994年11月7日在原中亚铁路网乌兹别克斯坦段的基础上成立,由5个地区枢纽站、2个单一制企业、13个隶属分部、22个社会基础设施网点、5个开放式股份公司组成,公司由乌政府管辖。其中5个股份公司承担了乌铁公司的主要业务,负责客、货车厢维修及旅客、冷藏及集装箱货物运输。2001年,根据乌国家铁路运输改革规划,乌铁公司由单一国有制企业改组为国有开放式股份公司,国家100%控股。2015年4月,根据№ УП-4720总统令和乌铁公司股东联席会议,乌铁公司由原国有股份公司改为股份公司。

乌铁公司自1994年成立起就成为国家经济发展中最重要的公司之一,为推动交通部门的技术创新,提高经济和工业增速发挥了重要作用。目前,乌铁公司已成为集基础设施建设运营和机车车辆管理为一体的垂直一体化公司。公司下辖6个地区铁路枢纽,具体包括车站、路段、信号和通信系统、供电、机车和车辆段、机车的技术和商业检查站等。在这一体制下,乌国内铁路建设、改造项目均由其组织实施,铁路运营主体由该公司代表国家依法确定。

二 参与国际铁路运输合作情况

铁路在发展对外贸易、实施经济外交中扮演重要角色。独立前,乌兹别克斯坦只能通过3个港口开展对外经贸业务:通往黑海的伊利切夫斯克港、通往波罗的海的圣彼得堡港、通往远东的符拉迪沃斯托克港,乌兹别克斯坦距这3个港口的距离分别为3000公里、4300公里和8000公里,大大增加了货物运输成本。1991年独立后,为改变这一现状,乌兹别克斯坦积极发展与国际铁路协调组织的合作关系,加入了广泛的国际运输走廊网络(见表4-1)。

表4-1 乌兹别克斯坦与有关国际组织建立的联系

2006年11月11日,在韩国釜山举行的联合国亚洲及太平洋经济社会委员会运输部长会议上,乌兹别克斯坦签署了加入泛亚铁路网的国际协议。由于乌没有出海口,该协议的签署将有助于改善乌兹别克斯坦对外经济关系中的铁路运输保障。

为发展国际贸易和广泛开展地区合作,在乌兹别克斯坦倡议下,乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、阿曼商讨打造南方交通走廊。2011年4月25日,四国外长签署《关于实施伊朗、阿曼、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦政府间关于修建国际交通运输走廊协议谅解备忘录》,2014年8月,《关于建设乌兹别克斯坦—土库曼斯坦—伊朗—阿曼交通走廊的协议》正式生效。该走廊的建成将为中亚国家提供通往波斯湾和阿曼湾的最优路线,深化中亚与中东国家的互利合作。

2016年12月乌兹别克斯坦新总统米尔济约耶夫上任后,积极推动中—吉—乌铁路建设项目。乌认为,该铁路有助于推动上合组织内部合作,不仅使相关参与国,而且能使所有中亚国家扩大与中国的经贸关系。中—吉—乌铁路不仅会成为向欧洲输送中国货物的最短路线,还将带动中亚国家交通物流基础设施的发展。

2018年9月20~21日,由乌兹别克斯坦发起,在塔什干举行了“国际运输走廊体系中的中亚:战略前景和潜力”国际会议。会议达成共识,要在中亚地区打造统一的一体化交通枢纽,使其成为连接南亚、东南亚、欧洲和中东的重要交通枢纽。此次会议是在近年来中亚地区内部一体化合作趋势加强的背景下召开的,受到上合组织成员国政府首脑第十七次理事会的肯定,认为此次会议为推动建立和发展上合组织地区交通走廊的多边对话做出重要贡献。

乌兹别克斯坦加入的国际铁路运输走廊如下。

(1)通往波罗的海方向:过境哈萨克斯坦和俄罗斯通往拉脱维亚的里加、利耶帕亚和文茨皮尔斯,立陶宛的克莱佩达,爱沙尼亚的塔林。

(2)通往欧盟国家:过境哈萨克斯坦和俄罗斯,经白俄罗斯和乌克兰的边境乔普口岸和布列斯特口岸抵欧盟国家。

(3)黑海方向:过境哈萨克斯坦和俄罗斯抵乌克兰的伊利切夫斯克港。

(4)跨高加索走廊方向:过境土库曼斯坦、哈萨克斯坦和阿塞拜疆,通往黑海。

(5)波斯湾方向:过境土库曼斯坦抵伊朗阿巴斯港。

(6)东部方向:经哈萨克斯坦—中国的边境口岸(多斯托克/阿拉山口)抵中国的东方港和俄罗斯远东的纳霍德卡港、符拉迪沃斯托克港等。

(7)中国方向(过境吉尔吉斯斯坦)抵中国黄海、东海和南中国海的港口。

(8)南方走廊:随着阿富汗局势的改善,将过境阿富汗通往伊朗的阿巴斯港和巴基斯坦的卡拉奇港。

三 乌兹别克斯坦铁路建设运营的法律保障

1.总体立法情况

乌兹别克斯坦共和国《铁路运输法》(1999年4月15日批准,第766-1号)。旨在调节铁路运输企业与发货人、收货人、旅客、其他法人和自然人在享用铁路运输服务时的相互关系。

乌兹别克斯坦共和国《铁路章程》(2008年10月23日批准,第232号)。旨在确定铁路、使用铁路服务的法人、自然人、公民的权利、义务和责任,规范预测和执行铁路运输量、签署和执行铁路运输合同的程序,完成客货运输的基本条件,开发新线路的基本规定,以及铁路发货人、货物接收人及旅客之间的相互关系。

2.对铁路建设运营主体的法律要求

(1)作为铁路建设运营主体的条件及权限。

乌铁路建设运营为自然垄断和国家垄断的混合体,全国只有一家国有铁路公司。

乌兹别克斯坦《铁路运输法》第10条规定,由国家的铁路运输管理机构对铁路运输实行集中管理。任何人都无权干预与运输过程相关的铁路运输活动。国家铁路运输管理机关在其权限内通过的决定,对所有的法人和自然人、地方国家权力机关带有强制性。

国家铁路运输管理机构在铁路运输领域的任务是:在组织和完成铁路运输中实行统一的国家政策;就铁路运输活动和运输条件通过标准化文件;促进形成和发展运输服务市场;对发展和开发铁路运输、包括部门的铁路运输专线实行监管;对铁路运输部门实行税费政策;开展铁路运输领域的国际合作;依照法律行使其他权限。

(2)铁路建设运营权的获得。

从产权归属看,根据乌兹别克斯坦《铁路运输法》第3条规定,铁路运输企业、公共铁路和其他直接保证连续运输、运行安全和进行事故恢复工作的铁路资产,只能是国家所有。

基础设施建设是乌兹别克斯坦承包工程市场的重要组成部分。乌兹别克斯坦国有运输建筑联合体主要负责铁路、公路及其专用线、地铁、无轨及有轨公交线路、隧道、桥梁的建设与维修。凡是与交通有关的建设项目,如铁路修理厂、车辆厂、铁路电气化等均由该公司承建。

3.铁路建设运营中的特许权经营

乌兹别克斯坦《特许权经营法》规定,特许经营是以国家名义颁发给外国投资者从事一定经营活动的许可,这些活动与根据所签署的特许经营合同向外国投资者提供资产、地块或地下资源有关。在特许经营活动过程中发生的法律关系由本法和乌国其他法律调节。

特许经营对象为乌国法律未禁止的并与向外国投资者提供资产、地块和地下资源有关的某些经营活动。

特许经营法律关系的主体为:

——特许经营机构——由乌国内阁授权的国家管理机构及地方国家权力机构;

——特许经营受让人——与之签署特许经营合同的外国投资者。

特许经营法中没有明确规定铁路建设运营是否可采用特许经营方式。但随着乌国内基础设施建设的逐步展开,以及独联体其他国家进行特许经营的示范效应,乌国内亦开始酝酿在铁路建设中引进特许经营模式。

4.外资对铁路建设运营的参与

乌没有出台禁止、限制外资的法律法规,政府的各项决议鼓励外资参与棉、纺织行业。对国家垄断行业,如能源及重点矿产品(如铀)开发等领域有股权限制,外资所占股份一般不得超过50%,航空、铁路等领域则完全由国家垄断。1994年,政府制定了一系列法律,对一些产业实施许可证制度,许可证有效期为5年,期满时需要重新获得许可。

试读已结束,剩余80%未读

¥8.09 查看全文 >

VIP免费

章节目录

  • 第一节 乌兹别克斯坦铁路基础设施建设运营及法律保障
    1. 一 铁路发展运营现状及促进政策
      1. 1.发展现状
      2. 2.发展目标
      3. 3.铁路管理体制及其改革
    2. 二 参与国际铁路运输合作情况
    3. 三 乌兹别克斯坦铁路建设运营的法律保障
      1. 1.总体立法情况
      2. 2.对铁路建设运营主体的法律要求
      3. 3.铁路建设运营中的特许权经营
      4. 4.外资对铁路建设运营的参与
      5. 5.法律规定及实践中常用的建设运营方式及融资模式
    4. 四 本节小结
  • 第二节 乌兹别克斯坦公路基础设施建设运营及法律保障
    1. 一 公路运输发展运营现状及促进政策
      1. 1.发展现状
      2. 2.发展目标
    2. 二 公路运输管理体制
    3. 三 公路建设运营的法律基础
      1. 1.总体立法情况
      2. 2.对公路建设运营主体的法律要求
      3. 3.公路建设运营中的特许权经营
      4. 4.公路建设运营权的获得
      5. 5.外资对公路建设运营的参与
      6. 6.公路建设运营的融资模式
    4. 四 本节小结
  • 第三节 乌兹别克斯坦油气管道建设运营及法律保障
    1. 一 油气管道建设运营现状及促进政策
      1. 1.资源分布
      2. 2.管理体制
    2. 二 现有跨境天然气管道
      1. 1.中亚—中央天然气管道
      2. 2.布哈拉—乌拉尔天然气管道
      3. 3.布哈拉—塔什干—比什凯克—阿拉木图管道
      4. 4.中亚—中国天然气管道(乌兹别克斯坦—中国天然气管道)
    3. 三 油气管道建设运营的法律保障
      1. 1.国家对油气行业实行严格的行政管理
      2. 2.油气管道建设用地管理
      3. 3.油气干线管道的设计、建设、运营实行许可证制度
      4. 4.外资对油气管道建设的参与
      5. 5.跨国管道建设的融资模式
    4. 四 本节小结
  • 第四节 乌兹别克斯坦电网建设运营及法律保障
    1. 一 电力发展现状及促进政策
      1. 1.发展现状
      2. 2.发展目标
    2. 二 干线输电网建设及跨境运输的法律保障
      1. 1.总体立法情况
      2. 2.作为电网建设运营主体的条件
      3. 3.电网建设运营主体的确定程序
      4. 4.电网建设运营中的特许权经营
      5. 5.外资对电网建设运营的参与
      6. 6.电网的运营管理机制
      7. 7.电网建设融资模式
    3. 三 本节小结

章节图片/图表

查看更多>>>