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第五章 吉尔吉斯斯坦基础设施建设运营现状及其法律保障

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李建民

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第五章 吉尔吉斯斯坦基础设施建设运营现状及其法律保障

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第五章 吉尔吉斯斯坦基础设施建设运营现状及其法律保障

吉尔吉斯斯坦是位于中亚东北部的内陆国,面积19.85万平方公里。北接哈萨克斯坦,南邻塔吉克斯坦,西南毗邻乌兹别克斯坦,东与中国新疆接壤,有共同边界1096公里,过境运输优势明显。吉境内多山,山地占国土总面积的90%。铁路发展滞后,交通运输以汽车为主。水资源丰富,但油气资源较少,国内消费依赖进口。未来随着中—吉—乌铁路和中亚—中国天然气管道D线的建成,吉尔吉斯斯坦的跨境运输优势将得到发挥。

第一节 吉尔吉斯斯坦铁路基础设施建设运营及法律保障

一 铁路运输发展现状及促进政策

1.发展现状

吉尔吉斯斯坦国内铁路交通落后,现有的铁路线均为苏联“遗产”。苏联解体后20多年,吉铁路建设几乎为空白,没有进行新增铁路干线建设,铁路总长度仅为424.6公里。铁路年均货运量约170万吨,占国内货运总量的3%,客运量接近35万人次。吉尔吉斯斯坦铁路网的突出特点是国内没有相互连接贯通的铁路线,铁路网被分为南北两段。北部铁路长323.4公里,东起伊塞克湖西岸的巴雷克奇,向西经吉—哈边境与哈萨克斯坦铁路网相连,并可直达俄罗斯。南部铁路长101.2公里,自第二大城市奥什至西南部轻工业和食品工业中心贾拉拉巴德,可通往乌兹别克斯坦。从首都比什凯克运抵其南部地区的货物仍要通过哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦三国领土,大大增加了其运输成本。虽然吉尔吉斯斯坦一直在筹备新修铁路以解决这一问题,但由于国力所限至今未付诸实施。

在中亚五国中,吉尔吉斯斯坦铁路设施老化、有效运力不足问题最为严重。其中铁路线路基础设施老化率71%,电力供应设施老化率50%,信号通信设施老化率63%。超过30%的铁轨处于超标准运行,50%以上的枕木老化。46%的货运车厢处于无法工作状态。约30%的客运车厢实际服役期已超过30年(标准期限为28年),能够工作的客运车厢只占总量的40.3%。2012年,吉尔吉斯斯坦在世界银行对155个国家的物流效率指数排名中居第130位。

2.发展目标

2014年,吉政府批准《吉尔吉斯共和国2014~2020年铁路发展战略》,提出吉2020年前铁路运输发展的首要任务是建设北—南铁路吉尔吉斯斯坦国内段,联通吉境内北、南两部分;其次是实施卢卡瓦亚—比什凯克段铁路电气化改造和修复卢卡瓦亚—巴雷奇耶铁路段两大投资规划。其他任务包括:实现铁路运输基础设施更新和现代化计划;补充机车并对其进行现代化改造;对牵引机车、货运和客运车厢维修基地设施进行现代化改造;发展信息化、电力供应、信号和通信系统;强化吉国铁路的金融状况,采取措施弥补铁路客运亏损,减少贷款债务;提高铁路运输业的科技和干部潜力;制定和实施投资项目、铁路运输的国际合作纲要。通过实施铁路发展战略,最终提高国内客货运输的质量和效率,满足居民对出行的需求。

发展规划还包括:编制中—吉—乌铁路可研报告,推动融资计划实施,促进其建设;编制北—南铁路线项目建设的可研报告。

3.铁路管理体制

吉尔吉斯斯坦《铁路运输法》规定,吉铁路运输过程实行集中管理,由运输领域的国家机构专营。除非吉国家法律有特别规定,吉国家权力机关、地方自治机构、社会和其他组织、自然人均无权干预与运输有关的铁路运输活动。对铁路运营活动的调节由运输领域的国家执法机构根据其职权实行。

运输领域的国家执法机构的职权、功能、权限和责任等由《铁路运输法》、吉国家其他法律和标准法律文件确定。

根据吉国家法律,对铁路运输企业和机关活动的监管由运输领域的国家执法机构和被赋予监管权的其他国家执法机构共同实行。

铁路运输企业的成立、改组和撤销根据吉尔吉斯斯坦法律进行。

二 铁路建设运营的法律保障

1.总体立法

(1)吉尔吉斯共和国《铁路运输法》(1998年7月9日第90号政府令批准)。

该法规定,铁路运输是吉国国家运输体系的一部分,与其他运输形式共同、及时和高质量保证居民对国内和国际铁路交通的需求。国家对铁路运输活动和物质技术基础进行调节和监管。铁路运输属于自然垄断,其铁路包括支线均属国家所有。

(2)吉尔吉斯共和国《铁路章程》(2000年6月2日第315号政府令批准)。

《铁路章程》是吉尔吉斯斯坦政府批准的标准化文件,旨在确定参与直接和混合运输的法人及自然人的权利、义务和责任。

2.铁路建设运营主体及确定程序

吉尔吉斯斯坦《铁路运输法》规定,铁路运输属于自然垄断行业,铁路包括支线均属国家所有。

吉尔吉斯斯坦国家铁路公司是在苏联国家铁路网比什凯克路局基础上组建,2011年7月之前,铁路建设运营具体执行部门为吉尔吉斯斯坦国家铁路公司。该公司受交通和通信部管理,但两部门职责划分不清,相互推诿现象严重,大大制约了吉铁路领域相关工作的开展。2011年7月,吉尔吉斯斯坦政府颁布命令,将国家铁路公司正式划归交通部,并将其更名为“吉尔吉斯斯坦交通部国家铁路公司”,自此吉交通部全权负责铁路公司的经营和管理。目前负责交通领域建设的主要政府部门是交通和通信部。

未进入铁路运输系统的从事铁路运输的自然人和法人的某些活动需要许可证,按吉尔吉斯共和国法律规定的程序进行。

3.铁路建设运营权的获得

从产权归属看,吉《铁路运输法》规定,运输领域的全国性政策不排除私营和国有铁路根据自己在地区发展计划、运输基础设施建设、环境保护、合理利用能源和安全中的优势协调发展。该政策也考虑与建立、服务和开发基础设施以及设备和机车有关的市场化的经济支出,以及由客户和第三方以货币形式和实物形式表示的社会支出。

企业和机关的资产和铁路运输的对象完全归这些企业、组织和机关经营。

对企业、机关的管理以及对铁路运输对象的支配按照吉尔吉斯斯坦《民法典》、本法和吉尔吉斯斯坦其他标准化文件规定的程序进行。

铁路、铁路运输的客体和直接保障运输过程和实施事故恢复工作的其他资产不得私有化。对铁路运输的其他客体私有化要按照吉尔吉斯斯坦法律进行。

4.铁路建设运营中的特许经营

吉尔吉斯斯坦特许经营法的目的是吸引投资进入吉经济,并有效利用国家和市政的所有资产。

根据吉尔吉斯斯坦《特许权经营法》第1章第1条界定,特许经营系吉尔吉斯斯坦政府颁发给投资者从事一定经营活动的许可,这些活动与向投资者提供资产、地块或地下资源临时使用权有关。

第2条规定,特许权协议的一般条件由吉尔吉斯斯坦《特许权经营法》《民法典》《投资法》《非国有化、私有化和经营一般原则》及其他法律文件调节。如果国际条约规定了与吉尔吉斯斯坦法律规定不同的其他规则,则采用国际条约规定的条款。

第4条规定,特许权经营对象可以是土地及其地下资源、资产,以及在一定区域内的某些经营活动。

国家持股不少于1/3的股份公司的资产可以是特许权经营对象,但需要根据吉尔吉斯斯坦法律规定决定其条件。

由吉政府制定不得或限制转为特许权经营的项目清单。

特许经营法律关系的主体如下:

——特许经营出让机构:吉尔吉斯斯坦政府、其授权或专门成立的机构、按规定权限行事的地方行政机构和地方人民代表委员会;

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章节目录

  • 第一节 吉尔吉斯斯坦铁路基础设施建设运营及法律保障
    1. 一 铁路运输发展现状及促进政策
      1. 1.发展现状
      2. 2.发展目标
      3. 3.铁路管理体制
    2. 二 铁路建设运营的法律保障
      1. 1.总体立法
      2. 2.铁路建设运营主体及确定程序
      3. 3.铁路建设运营权的获得
      4. 4.铁路建设运营中的特许经营
      5. 5.外资对铁路建设运营的参与
      6. 6.铁路建设融资模式
    3. 三 本节小结
  • 第二节 吉尔吉斯斯坦公路基础设施建设运营及法律保障
    1. 一 公路运输发展现状及促进政策
      1. 1.发展现状
      2. 2.规划目标
      3. 3.管理体制
    2. 二 公路建设运营的法律保障
      1. 1.总体立法
      2. 2.作为公路建设运营主体的条件
      3. 3.外资对公路建设运营的参与
      4. 4.公路建设运营的融资模式
    3. 三 本节小结
  • 第三节 吉尔吉斯斯坦电网建设运营及法律保障
    1. 一 电网发展现状及促进政策
      1. 1.发展现状
      2. 2.发展规划
      3. 3.电力管理体制
    2. 二 电网建设运营及法律保障
      1. 1.总体立法
      2. 2.电网建设运营主体的条件
      3. 3.电网建设运营主体的确定程序
      4. 4.外资对电网建设运营的参与
      5. 5.电网建设运营的融资模式
    3. 三 本节小结
  • 第四节 吉尔吉斯斯坦管道建设运营及法律保障

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