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第八章 政府在基础设施建设运营联通中的作用

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李建民

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第八章 政府在基础设施建设运营联通中的作用

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第八章 政府在基础设施建设运营联通中的作用

第一节 政府的参与度

1.政府仍保留极大权限

俄罗斯及中亚国家在有关铁路、公路、管道和电网的专门法中均明确规定政府在通道建设运营中的权限,且占较大篇幅。从法律条款可以看出,五国在通道建设运营中事权高度集中,政府权力包罗万象,相关法律强制性规范特点较强。如,乌兹别克斯坦要求含有外资的企业必须获得政府的强制性审批,只要是涉及基础设施建设、国计民生,涉及国家安全,涉及高新技术和资源利用开发,规定必须都要有相应部门签发的特殊许可证。

俄罗斯政府在铁路领域的权限包括:制定铁路领域的宏观政策和标准化文件、发放铁路运输领域特殊活动许可证、进行反垄断调节和监管、组织和保证军事或社会意义的铁路运输;指导铁路民防机动演习;对自然人和法人在铁路运输中的活动实施国家监管;规定收集、积累和分析铁路运输领域活动统计信息的程序;规定普通铁路运输领域国家政策优先方向;执行俄罗斯联邦法规定的其他相关功能等。

实践表明,政府事权高度集中是把“双刃剑”,一方面对大项目合作决策起到“直通车”的作用;另一方面使外国企业掌控风险的能力下降,不确定性因素增大。

从俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的法律及国内情况看,虽然在经济转型过程中,在绝大部分非自然垄断行业中引入了竞争机制,国家垄断格局逐步打破,对自然垄断行业如管道运输业、铁路、公路、电力传输的管理体制也进行了初步改革,但总体而言,这些行业仍由国家垄断居主导地位。由于基础设施的准公共产品属性,所需投资规模大、建设周期长,需要筹集大量资金支持及出台相关政策扶持等特点,仅靠市场的力量无法保证其合理有序发展。为发展油气管线、铁路、公路等基础设施,国家多采取补贴政策或直接投资建设。在上述五国规范各行业的国内法中,都有专门的条款界定政府的作用,政府在通道建设、运营管理方面仍具有很大权限。

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章节目录

  • 第一节 政府的参与度
    1. 1.政府仍保留极大权限
    2. 2.政府的主要功能
  • 第二节 政府间协议的作用
  • 第三节 已签双边协议包括的主要内容
    1. 1.跨境汽车运输协议主要明确以下事宜
    2. 2.跨境油气管道政府间协议主要明确以下事宜
    3. 3.跨境电网政府间协议主要明确以下事宜
  • 第四节 加强政府在跨境基础设施建设政策规划中的统筹协调作用
    1. 1.提供信息咨询服务
    2. 2.发挥政府间的协调作用
    3. 3.促进互联互通领域的制度建设
    4. 4.严把法律关口,推动设施联通
    5. 5.兼顾自身利益获取合理回报

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