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20世纪上半叶江苏沿海开发的成效与启示

作者

孙宗一 男,盐城师范学院马克思主义学院讲师,博士,主要研究方向为中国近现代史。

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  • [3]江苏省垦殖设计委员会:《苏北滨海垦殖区各盐垦公司概况》,江苏省垦殖设计委员会,1936。
  • [4]李积新:《苏北盐垦事业概况》,《东方杂志》第21卷第11号,1924年。
  • [5]田秋野、周维亮:《中华盐业史》,台北:商务印书馆,1979。
  • [6]江苏省地方志编纂委员会:《江苏省志·盐业志》,江苏科学技术出版社,1997。
  • [7]赵如珩:《江苏省鉴》,新中国建设学会,1935。
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  • [9]江苏省公路局编印《江苏省公路局年刊》,1931。
  • [10]江苏省地方志编纂委员会:《江苏省志·交通志·航运篇》,江苏古籍出版社,2001。
  • [11]中国第二历史档案馆:《中华民国史档案资料汇编第五辑第三编·财政经济(七)》,凤凰出版社,2000。
  • [12]江苏省建设厅编印《江苏省建设厅二十一年度征工浚河概况》,1933。
  • [13]江苏省建设厅编印《江苏省建设厅二十年度业务概要》,1933。
  • [14]南通县自治会编印《二十年来之南通》,1930。
  • [15]江苏省建设厅编印《江苏省苏北滨海垦区开发计划书》,1947。
  • [16]孙中山:《孙中山全集》第5卷,中华书局,1983。
  • [17]江苏省教育厅编印《江苏教育概览》,1932。
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20世纪上半叶江苏沿海开发的成效与启示

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20世纪上半叶江苏沿海开发的成效与启示

党的十九大报告描绘了迈向“全面现代化”新征程的宏伟蓝图,为了实现社会主义全面现代化和中华民族的伟大复兴,应当吸收人类文明的一切优秀成果,包括近代以来中国早期现代化的有益经验,同时也应借鉴中国早期现代化进程中的历史教训,少走弯路。20世纪上半叶,中国走向现代化的进程始则艰难推进,终至顿挫停滞,国家现代化的目标远未实现,尽管如此,这一时期历届中国政府推动国家现代化的努力仍不失为后发现代化国家的有益尝试,也为后世留下了丰富的历史经验和深刻的历史教训。在中国早期现代化的历史背景和当前江苏沿海大开发的时代背景下,深入研究20世纪上半叶江苏沿海开发的举措和成效,总结其历史经验和教训,可以为当前江苏沿海地区的发展提供参考和借鉴。

一 历史背景

(一)20世纪上半叶的江苏政局与现代化历程

中国是在极端屈辱和灾难深重之中进入20世纪的。在义和团运动和八国联军侵华战争之后,中国被迫签订了空前丧权辱国的《辛丑条约》,清政府彻底沦为了“洋人的朝廷”。在义和团运动中,两江总督刘坤一与湖广总督张之洞等清政府地方官员与西方列强妥协,达成“东南互保”协议,使江苏免于八国联军侵华战乱的波及。1901年,清政府开始实行“新政”,涉及政治、军事、经济、教育等领域。在辛亥革命前的十年,主政江苏的历任两江总督张之洞、魏光焘、端方等思想都较为开明,积极推行“新政”,在经济和教育等领域,取得了较为显著的成绩。可以说,在20世纪上半叶中国走向现代化的进程中,江苏从一开始就走在了全国的前列。

但是,清末“新政”的推行依靠的是“赤字财政”,到了1910年,清政府累计的财政赤字已达8000万两白银,地方各省也普遍出现了财政匮乏的状况,作为沿海富庶省份的江苏在1909年也出现了超过100万两白银的财政赤字。清政府和地方各省为推行新政而征敛无度,导致民生日困,社会矛盾日益尖锐。1907年,江苏巡抚陈夔龙在向清廷的奏议中称:“慨自甲午而后,继以庚子之役,偿款数钜期迫,财力竭于外输,其原因一也。内外亟图自强,百度同时并举。他不具论,即练兵、兴学两大端,岁支之款殆不可以数计,其原因二也。各省筹款之法,不必尽同,要以征榷为宗,说者每谓征榷取之于商,固胜取之于农,不知商人重利,断不肯坐受亏耗,于是加其售价以取偿,而四民胥受其累矣。”辛亥革命爆发后,江苏巡抚程德全于1911年11月5日在苏州宣布独立,江苏都督府宣告成立,程德全出任都督,史称“江苏光复”。随后,上海、南京相继光复,孙中山领导的中华民国南京临时政府成立。

清帝退位以后,袁世凯窃取了民国政权,1913年袁世凯镇压了“二次革命”,张勋出任江苏都督,从此江苏政权为北洋军阀所控制。民国北京政府在地方上实行“军民分治”,1912年12月,江苏省行政公署在南京成立,省署内设民政长,专门负责管理全省民政事务,此后袁世凯曾下令将各省民政长改为巡按使,1916年7月,北京政府将各省的巡按使改称省长。但是,北京政府时期的江苏省省长并不掌握实权,作为全省最高军事长官的督军才是实际上的主政者。从1913年到1927年,江苏政权基本上为直系军阀所控制。在历任江苏省省长中,虽有王瑚、韩国钧等思想开明、为政清廉的官员,但历任江苏督军都是军人出身,掌握着全省军政大权,军阀统治下的江苏政局动荡,吏治极为败坏,官吏欺压民众、贪赃枉法,民众苦不堪言。1925年1月,江苏省省长韩国钧深感“问心无以对苏,而力不能救苏”,通电辞职。这一时期,虽然时局动荡,但在各界有识之士的努力推动下,江苏的现代化进程继续艰难推进,并取得了一定的成就。

1927年南京国民政府成立后,设立了江苏省政府。从1927年到1937年,历届江苏省政府积极推行各项建设,江苏的现代化进程得以进一步推进。1937年全面抗战爆发后,江苏全省大部分地区沦陷,江苏的现代化进程陷入停顿。1945年抗战胜利后,国共内战旋即爆发,直到1949年新中国成立,江苏的现代化进程才进入了新的阶段。

(二)江苏沿海地区行政区划与管理体制的演变

根据2009年国务院通过的《江苏沿海地区发展规划》,江苏沿海地区的范围包括连云港、盐城和南通三个地级市所辖行政区域。在20世纪上半叶,江苏沿海地区行政区划与管理体制的演变可以分为三个阶段。

(1) 清朝末年。清代江苏地方政府机构层次可以分为省-府(直隶州、直隶厅)-县(散州、散厅)三级制。在20世纪初,江苏沿海地区各地的隶属关系如下:阜宁县、盐城县属淮安府,东台县属扬州府,如皋县属通州直隶州,赣榆县属海州直隶州,海门直隶厅直属于省。

(2) 民国北京政府时期。辛亥革命以后,最初是简化了清代的行政区划,1912年废除了府、州、厅的建制,在省以下只保留了县级行政区划。江苏沿海地区的通州、海州、海门厅分别改为南通县、东海县、海门县,1913年析东海县东境置灌云县。1914年至1927年,北京政府又实行省、道、县三级制,江苏沿海地区的如皋县、南通县属苏常道,海门县属沪海道,阜宁县、盐城县、东台县属淮扬道,东海县、灌云县、赣榆县属徐海道。

(3) 南京国民政府时期。南京国民政府成立后,废除了省县之间的道一级建制,各县直属于省。1928年江苏省政府析崇明县置启东县,1935年以连云港港口为中心建连云市。至此,江苏沿海地区共有10县1市,沿海岸线从北向南依次为赣榆县、连云市、东海县、灌云县、阜宁县、盐城县、东台县、如皋县、南通县、海门县、启东县,除东海县外,其余各县(市)均靠海。此后,江苏全省又划分了若干个行政督察区,设置行政督察专员公署作为江苏省政府的派出机构,管辖各县行政,行政督察区简称专区,江苏沿海地区设有三个专区,南通县、启东县、海门县、如皋县属南通专区;盐城县、阜宁县、东台县属盐城专区;东海县、灌云县、赣榆县及连云市属东海专区。

二 开发成效

20世纪上半叶的中国正处在由传统向现代转型的过渡时期,江苏沿海现代意义上的开发和建设由此起步。经过近半个世纪的发展,江苏沿海地区的现代化进程在曲折中艰难推进,在产业发展、基础设施建设、城市近代化等方面都取得了一定的成效。

(一)产业发展

1.滩涂农业开发

总体来说,20世纪上半叶的中国仍然是一个农业国,而江苏沿海分布有异常丰富的滩涂资源,因此滩涂农业开发在20世纪上半叶江苏沿海开发的进程中占有重要地位,开发的成效也较为显著。

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论文目录

  • 一 历史背景
    1. (一)20世纪上半叶的江苏政局与现代化历程
    2. (二)江苏沿海地区行政区划与管理体制的演变
  • 二 开发成效
    1. (一)产业发展
      1. 1.滩涂农业开发
      2. 2.盐业的发展
      3. 3.近代工业
    2. (二)基础设施建设
      1. 1.铁路和公路建设
      2. 2.港口和航运建设
      3. 3.水利工程建设
    3. (三)城市化的进展
  • 三 当代启示
    1. (一)20世纪上半叶江苏沿海开发的历史经验和教训
      1. 1.历史经验
      2. 2.历史教训
    2. (二)借鉴历史经验教训推动江苏沿海地区高质量发展
      1. 1.加快补齐交通建设短板
      2. 2.强化海洋意识
      3. 3.统筹江苏沿海地区内部三大区块的发展

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