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盐城建设区域性中心城市的策略研究

作者

陈丽 女,硕士,盐城师范学院城市与规划学院讲师,研究方向为区域规划。

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  • [1]国家计委国土开发与地区经济研究所课题组:《对区域性中心城市内涵的基本界定》,《经济研究参考》2002年第52期,第1~12页。
  • [2]布鲁金斯学会:《美国高端产业:定义、布局及重要性》,2015。
  • [3]李霞、李梦宇等:《建设国家中心城市背景下增强成都“五中心一枢纽”功能的路径研究》,《成都行政学院学报》2018年第1期,第88~92页。
  • [4]吴志强:《城市规划原理》,中国建筑工业出版社,2011。

盐城建设区域性中心城市的策略研究

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盐城建设区域性中心城市的策略研究

城市是区域中“各类要素资源和经济社会活动最集中的地方”。新时代的城镇化本质上是以中心城市为核心的城市群的发展,城市群的发展在于合作:一方面,中心城市在城市群中起主导作用,带动周边城市和乡村地区发展;另一方面,中心城市的发展也离不开区域内其他城市和乡村地区的支持和帮助。盐城是江苏沿海地区新兴的工商业城市、长三角北翼重要的区域性中心城市,既面临多重战略叠加的历史机遇,也面临周边城市的竞争和挑战,以及首位度不高、集聚和辐射能力不强等现实问题。本文主要分析盐城在区域城镇体系中的地位和功能,讨论如何提升城市能级和建设区域性中心城市的实施路径。

一 中心城市的内涵

(一)中心城市的内涵

中心城市是相对于经济区和城镇体系而言的。对于区域而言,中心城市是经济区域中经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边区域经济发展的行政社会组织和经济组织的统一体;对于城镇体系中的其他城市,是指在经济上有重要地位、在政治和文化生活中起关键作用的城市,它具有较强的吸引能力、辐射能力和综合服务能力。

(二)中心城市的特征

中心城市的评定更多侧重于对外职能,一般来说,中心城市应具备综合经济实力、科技创新实力、国际竞争实力、辐射带动实力、交通通达实力、信息交流实力、可持续发展实力等。

1.较大的人口、用地和经济规模

中心城市是区域经济活动的聚集点和经济交流的枢纽和集散地,因此,通常人口和经济规模较大,整体实力比较雄厚。中心城市可以比其他城市提供更多的就业机会和较高的收入,因此能够吸引大量的人口,成为巨大的人口集聚中心。中心城市人口的集中不仅为产业发展提供了丰富的劳动力,同时也有效扩大了城市的消费市场,这是中心城市具有重要作用的首位因素。

2.经济集中度高,代表区域产业的发展水平

中心城市社会化大生产程度高,社会分工细致,协作紧密,是专业化分工协作最强的地方(见图1)。专业化分工协作不仅发生在城市内部,还蔓延到周围地区甚至更远的其经济触角能够延伸到的地方。中心城市与其他城市、地区间的协作和交换关系,增强了中心城市的发展能力、竞争能力和在客观上组织区域经济的能力。

产业发展是城市化的根本动力,中心城市产业规模较大,部门相对齐全。服务业的区位选择指向中心城市,使之成为金融、商贸、信息、运输中心或枢纽。另外,高端制造业代表着一个国家或地区的产业发展水平,具有先进性和控制力,是社会经济发展的方向。在第二产业不断扩散的背景下,高端制造业的布局却呈现空间集聚的现象,尤其是高度大城市化的趋势明显。

图1 以中心城市为核心的城市群分工体系

3.创新能力强,具有较强的未来发展活力

城市需要根据经济社会发展的规律和趋势不断创造新观念、新技术和新制度。中心城市资金、技术、人才等各种生产要素的聚集,为创新营造了良好的社会环境,能够不断开发和推广新技术和新工艺,提出新的经营理念和经济思想,并勇于探索和尝试新制度和新机制。中心城市在将先进的经济观念、生产技术、经营管理方式扩散出去的过程中,提高了自身的竞争力,并有利于巩固其在所属区域中的核心地位。

4.综合服务能力强,拥有完备的基础设施

中心城市往往是区域交通枢纽,拥有便捷的交通运输网络,包括城市内部的快速交通系统,多样化、立体化的对外交通体系。中心城市完善的综合服务体系和更好的基础设施水平,不仅能满足城市自身发展的需要,更重要的是为区域提供了通畅、高效的人员、资金和信息等要素交流渠道。首先,中心城市往往是行政权力机构的所在地,还是各种党派、组织、团体所在地及其活动、交往的主要场所;其次,企业总部和主要的管理职能部门一般也向中心城市集中;最后,中心城市是生产、传播、应用、储存各种社会文化产品的重要基地,聚集了众多优良的社会文化设施,为交流与传播文化提供了最佳场所,成为区域文明和进步的辐射源。

5.开放性强,是区域经济网络的核心

区域中各种经济联系纵横交错,彼此渗透,形成包括交通运输网络、产业合作网络、城镇体系网络等在内的多层次的经济网络体系。城镇体系网络是经济活动的“骨骼”,是由具有不同地域结构、等级规模结构和职能结构的城镇群体整合而成的空间系统。中心城市生产专业化程度高、商品性强,对外能量、物质和信息交换量大,因此具有强烈的开放性。中心城市必然成为经济区内空间流转集中系数最高的首位城市,是区域经济网络和城镇体系的核心,组织和协调区域经济网络的运转。

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论文目录

  • 一 中心城市的内涵
    1. (一)中心城市的内涵
    2. (二)中心城市的特征
      1. 1.较大的人口、用地和经济规模
      2. 2.经济集中度高,代表区域产业的发展水平
      3. 3.创新能力强,具有较强的未来发展活力
      4. 4.综合服务能力强,拥有完备的基础设施
      5. 5.开放性强,是区域经济网络的核心
    3. (三)中心城市的等级
  • 二 盐城中心城市建设的必要性
    1. (一)提升城市品位,实现内涵式发展
    2. (二)推动沿海城镇带崛起,引领苏北发展
    3. (三)造就区域开放窗口,打造双向开放新高地
    4. (四)实现区域整体联动,促进东中西协调发展
  • 三 盐城中心城市建设现状及问题
    1. (一)城镇化水平不断提高,城镇化质量有待提高
    2. (二)中心城市首位度不高,集聚和辐射能力有限
    3. (三)城市规划不到位,出现“城市病”
    4. (四)中心城市后劲不足,人口吸引乏力
  • 四 确立盐城中心城市功能定位
    1. (一)江苏沿海新型产业基地
    2. (二)长三角北翼优质农产品产业基地
    3. (三)东北亚特色物流转运基地
    4. (四)西太平洋国际湿地生态旅游休闲目的地
  • 五 盐城区域性中心城市建设的策略
    1. (一)打造区域创新中心,提升中心城市的创新能力
    2. (二)实施智慧城市工程,凸显中心城市的大智慧
    3. (三)传承区域文化特色,提升中心城市的软实力
    4. (四)构筑综合交通网络,提升中心城市的辐射能力
    5. (五)加强联系协作,形成建设沿海中心城市的共同合力

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