报告
地方政府融资平台转型
摘要
1994年分税制改革之后，地方政府财力不足，加上官员考核激励机制下的政绩角逐，组建地方政府融资平台成为地方政府融资和城镇化建设的重要选项。根据对全国多家融资平台的调查和研究，地方政府融资平台大致经历了创业初期、探索成长、高速发展、转型跨越四个发展阶段，并在发展过程中表现出政策敏感度高、职能定位不同、经营目标复杂、以政府信用为依托等特性。全国各地方融资平台因运营时间、市场化程度和创新意识的差异，发展呈两极化。定位不明、资产质量不高以及偿债能力不足是融资平台发展中存在的关键性问题。为了应对这些问题，越来越多的地方政府意识到必须采取措施推动融资平台转型。融资平台转型的指导理论主要有系统论、城市经营论和定位论。在战略转型过程中，融资平台应把握主体定位、产业经营、资产运营、融资及偿债四个要点。
作者
丁伯康 ，国家发改委和财政部PPP专家库双库专家，城市投资网首席经济学家，清华大学职业经理训练中心特聘专家，清华卓越领导学堂教授会成员，国际注册顾问师（CMC）。现任中国城镇化促进会城市更新工作委员会副主任、中国财政学会国有资产治理研究专业委员会副主任委员、住建部中国建设会计学会投融资专业委员会副主任、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长兼现代研究院院长。丁伯康博士曾先后担任20多个省、市的政府顾问和城市战略发展顾问，现任多家国企平台公司外部董事。主持完成了河北、江苏、福建、天津、南京、武汉、石家庄等30多个省、市的政府投融资体制改革和平台发展战略规划项目。领导完成多项城建基础设施PPP项目和中外合资合作谈判，包括京沪高速公路TOT、南京长江二桥和三桥、徐州自来水总公司、襄樊30万吨污水处理厂以及襄阳垃圾焚烧发电厂等的PPP融资。主持完成中国第一例水务资产证券化（ABS）融资和中国最大城建融资平台——天津城投集团的发展战略规划设计；完成熊猫集团、德普科技、连云港港口等数十家企业海内外上市和并购重组项目。在政府投融资体制改革、政府融资平台转型与重组、政府项目融资方面具有丰富的经验和成就。近年来，丁伯康博士多次应邀出席国家有关部委、高等院校、省市政府、国际机构等组织的大型会议并发表演讲。编著、参编的专著和书籍有《地方政府债务化解与投融资管理》《论中国PPP发展生态环境》《新型城镇化政府投融资平台的发展转型》《城市建设投融资战略模式与案例分析》《中国经济创造之路》《河北省城市建设投融资体制改革与创新研究》等。在《经济日报》《中国证券报》《金融时报》《中国建设报》《中国交通报》《城乡建设》等媒体发表论文和文章数百篇，有大量成果已经在实践中被推广应用。
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报告目录
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一 地方政府融资平台的特殊性
- （一）地方政府融资平台产生的动因
- 1.分税制下的地方政府财力受限
- 2.官员考核激励机制下的政绩角逐
- （二）地方政府融资平台的发展
- （三）地方政府融资平台发展的特性
- 1.政策敏感度高
- 2.职能定位差异
- 3.经营目标复杂
- 4.背靠政府信用
- 5.人员背景复杂
- 6.资本运作能力要求极高
- （一）地方政府融资平台产生的动因
-
二 地方政府融资平台转型的必要性
- （一）地方政府融资平台出现的问题
- 1.融资平台定位不明
- 2.资产质量不高
- 3.偿债能力不足
- （二）地方政府融资平台战略转型的必要性
- （一）地方政府融资平台出现的问题
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三 地方政府融资平台转型的理论
- （一）地方政府融资平台转型的指导理论
- 1.系统论
- 2.城市经营论
- 3.定位论
- （二）地方政府融资平台战略转型的重点
- 1.主体定位方面
- 2.产业经营方面
- 3.资产营运方面
- 4.融资及偿债方面
- （一）地方政府融资平台转型的指导理论
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