章节目录

• 一 当前社会矛盾的多元化态势
  1. （一）社会矛盾多元化的表现
     1. 1.矛盾主体多元化
     2. 2.矛盾客体多元化
     3. 3.矛盾结构多元化
     4. 4.矛盾诉求多元化
     5. 5.表现方式多元化
  2. （二）多元化社会矛盾的类型
     1. 1.贫富矛盾
     2. 2.干群矛盾
     3. 3.政社矛盾
     4. 4.文化矛盾
  3. （三）多元化社会矛盾的特点
     1. 1.多因突发性
     2. 2.规模持久性
     3. 3.组织严密性
     4. 4.暴力危险性
     5. 5.间歇反复性
  4. （四）社会矛盾发展趋势
     1. 1.“中国特色”将持续显现
     2. 2.“连锁反应”将更加明显
     3. 3.“新三问题”将愈加凸显
     4. 4.“劳资矛盾”将成为热点
• 二 社会矛盾化解方式及其多元化选择
  1. （一）化解社会矛盾的基本方式
     1. 1.手段
     2. 2.方法
     3. 3.渠道
  2. （二）目前社会矛盾化解方式存在的问题
     1. 1.社会矛盾化解方式自身局限性
     2. 2.各种社会矛盾化解方式使用不平衡
     3. 3.社会矛盾化解方式缺少有效衔接和综合利用
  3. （三）社会矛盾化解方式多元化的必要性
     1. 1.社会矛盾化解方式多元化，是以人为本服务理念的具体体现
     2. 2.社会矛盾化解方式多元化，是加快推进法治建设的必然要求
     3. 3.社会矛盾化解方式多元化，是创新社会治理不可或缺的要素
     4. 4.社会矛盾化解方式多元化，是从根本上解决社会矛盾的重要举措
• 三 多元化社会矛盾中的信访矛盾
  1. （一）信访矛盾基本特点
     1. 1.复杂性——主体多元化、利益多元化、区域多元化、行业多元化带来信访矛盾复杂化
     2. 2.集群性——利益诉求多元化带来不同群体争取自身利益的最大化
     3. 3.艰巨性——单一行政管理体制和架构很难及时有效对接和化解矛盾
     4. 4.择机性——以非访闹访方式加大博弈筹码，向地方政府施压
     5. 5.危害性——信访矛盾已然成为影响社会和谐稳定的重要因素
  2. （二）信访矛盾结构特点
     1. 1.高位——信访总量始终处于高位运行态势
     2. 2.风险——信访问题转变成群体性事件甚至政治事件的风险加大
     3. 3.热点——民生类信访矛盾占据总体信访数量的绝大多数
     4. 4.难点——群体性、政策性矛盾突出
     5. 5.焦点——控减进京上访的任务相当艰巨
  3. （三）目前信访态势诱因分析
     1. 1.改革力度与群众接受程度之间难以协调
     2. 2.发展速度与稳定风险程度之间难以协调
     3. 3.建设广度与群众维权程度之间难以协调
     4. 4.畅通渠道与控减进京上访之间难以协调
• 四 社会矛盾化解方式多元化视角下的信访工作
  1. （一）新时期信访工作面临的问题
     1. 1.信访制度过度强化
     2. 2.信访方式过度采用
     3. 3.信访调解过度承担
     4. 4.信访部门过度超载
  2. （二）制约信访工作发展的若干瓶颈
     1. 1.信访活动点多面广，不符合法治建设的精神
     2. 2.缠访闹访法外获利，不符合依法维权的倡导
     3. 3.责权失衡视为常态，不符合依法履责的要求
     4. 4.基层治理手段异化，不符合依法行政的原则
  3. （三）新时期信访工作的发展趋势
     1. 1.信访主体进一步多元化，弱势群体将继续作为信访的“主力军”
     2. 2.信访方式进一步多样化，群众走访将继续作为主要的信访方式
     3. 3.信访矛盾进一步复杂化，利益诉求将继续占据信访总量的绝大多数
     4. 4.信访焦点进一步凸显化，控减进京访将继续作为重要政治任务
     5. 5.信访行为进一步激烈化，信访人“博弈”行为将继续持续并且手段不断翻新
• 五 信访工作与社会矛盾化解方式多元化对接
  1. （一）准确把握信访制度功能，通过完善机制、衔接互动，实现信访工作与“多元化”机制有效对接
     1. 1.正确认识信访制度功能，构建多元化社会矛盾化解机制，实现社会矛盾有序分流
     2. 2.充分发挥“大调解”作用，提高“大调解”机制运行效益，实现各种调解有机衔接
     3. 3.妥善运用信访调解手段，改进信访调解与其他调解结合互动，实现信访调解良性运行
  2. （二）准确把握信访工作定位，通过社会建设统揽、齐抓共管实现信访工作与“大信访”格局有效对接
     1. 1.正确认识信访工作定位，用社会建设统揽信访工作
     2. 2.构建完善“大信访”格局，充分发挥职能部门作用
     3. 3.创新运用信访工作平台，着力解决信访突出问题
  3. （三）准确把握信访矛盾规律，通过综合施策、整合资源，实现信访工作与“高效率”目标有效对接
     1. 1.坚持科学决策、民生优先，着力从源头上减少信访诱因、化解信访矛盾，不断提升社会成员满意度、幸福感
     2. 2.坚持立足现实、着眼长效，着力从机制上创新方式方法、提供支撑保障，不断增强信访工作的及时性、有效性
     3. 3.坚持借助优势、资源共享，着力从方式上积聚各方之智、调动各方之力，不断提高社会组织的积极性、参与度
  4. （四）准确把握信访矛盾性质，通过宣传引导、强化规范，实现信访工作与“法制化”方略有效对接
     1. 1.确立依法治国理念，以依法行政为切入点，平衡“公权”与“私权”关系
     2. 2.确立法律至上理念，以法制宣传为切入点，维护法律尊严和司法权威
     3. 3.确立依法信访理念，以“双向规范”为切入点，确保信访渠道畅通有序