章节目录

• 一 非访和进京非访的法律性质
• 二 进京非访的现状及其处置体制机制存在的问题
  1. （一）进京非访的基本情况——以南京市为例
  2. （二）进京非访处置体制机制存在的问题
     1. 1.信访制度和信访机构职能错位的问题
     2. 2.混淆信访诉求的合法性、合理性与信访行为本身的合法性问题
     3. 3.信访工作机制存在的问题
     4. 4.涉法涉诉信访的概念不科学
     5. 5.信访终结终而不结
• 三 依法解决进京非访难题的思路和对策
  1. （一）取消“非正常上访”和“进京非正常上访”概念，建立“违法上访”和“违法进京上访”概念
  2. （二）进一步明确信访制度和信访机构的法律性质和法律职能，明确信访机构的法定职责和职权
  3. （三）取消地方接访制度，实行违法行为地管辖制度
  4. （四）切实取消进京非访通报制度，建立重大信访案件督办制度和信访案件办理督查制度
  5. （五）取消涉法涉诉信访
     1. 1.取消涉法信访
     2. 2.取消涉诉信访
  6. （六）明确区分违法信访与信访诉求合法性和合理性，依法保障违法信访人合法权利，依法追究相关侵权人的法律责任