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第四章 生态经济林哲学实践研究

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胡文臻 中国社会科学院中国文化研究中心副主任、副研究员、硕士生导师,中国社会科学院社会发展研究中心常务副主任、特约研究员。

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第四章 生态经济林哲学实践研究

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第四章 生态经济林哲学实践研究

经济林杜仲产业是关于在我国1500多种树种中具有满足群众需要的战略性资源的一种树种的涉及多个部门和行业的工业化产业。其产业化的特征是战略性、资源性、唯一性、可持续、链条长。

生态经济林杜仲资源地位在前章中已有所分析,本章重点就杜仲资源地位,结合国家政策与经济发展和精准扶贫等工作进行分析研究。生态经济林杜仲资源地位是在经济林杜仲产业的宏观指导和政策扶持中确立的。

全国杜仲产业发展规划明确了杜仲产业化经济是国家政策支持、国家产业化引导、政府各级林业部门要加强研究和组织投入发展的重大树种经济,具有可持续发展能力的经济林产业化特征。其地位重要性表现在,涉及政府组织协调,企业促进杜仲产业健康发展的机制;涉及对杜仲苗木科研工作的监管和规范运转;涉及对杜仲苗木种植、培育工程的实施和资源化、产业化发展的规划等具体管理。

杜仲资源地位的重要意义,在于杜仲产区的各级政府要把杜仲产业纳入当地经济社会发展的全局进行统筹安排,进行科学规划,按照推动生态文明建设、改善区域生态环境与民生福祉、加快绿色发展、实现精准扶贫的要求,研究实践习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念。

第一节 生态经济林杜仲资源地位的哲学研究

生态经济林杜仲资源地位的重要性在国家支持政策和实施措施中可见一斑。2016年以来,国家林业局发布了《全国杜仲产业规划(2016~2030)》,将杜仲产业列入《林业发展“十三五”规划》,国家林业局、国家发改委、财政部、国务院扶贫办公室等11部委下发文件支持杜仲产业化工程。

全国各个省区按照区域种植杜仲资源的不同情况,开展规划布局。其中,相关资料表明:湖南省“十三五”规划中明确提出,将发展现代杜仲产业原料林500万亩,发展千吨级、万吨级杜仲胶、油、饲料加工企业100家,形成年产值1000亿元的大产业,将杜仲打造成继油茶之后的第二大特色经济林产业。

目前,湖南杜仲种植面积17.3万亩,14个市州中均有分布。其中,慈利县栽培面积最大,有7.5万亩,占全省种植面积的43%。全省杜仲产业在科研开发、市场拓展等方面取得了一定成效,现有杜仲生产企业、合作组织100家以上,并涌现出一批杜仲产品知名品牌。

湖南九九慢城杜仲集团公司种植苗木基地2000亩,可以满足杜仲果、花、皮、叶果园化种植杜仲林200万亩以上果园花种植苗木。长沙市政府重视杜仲产业,将其列入支柱产业的发展示范,纳入精准扶贫、特色产业规划,形成特色产业化项目。长沙市政府在政策上鼓励杜仲种植等资源培育建设,争取将其纳入林业重点建设工程,享受国家层面的政策支持。按照国家相关支持意见,出台各项促进杜仲产品综合开发利用的财政补贴政策、税收优惠政策和金融政策。

湖南九九慢城集团公司立足长沙市,在中国林科院杜仲苗木约定种植条件准许下,在安徽省蒙城县布局杜仲产业化苗木基地2万亩,目标3亿棵苗木,可以满足300万亩的果园化种植。安徽省按照国家林业局种植经济林的相关扶持政策、国家林业局林产联合会指导,建议设立杜仲种植补贴或产业发展基金,对新造的杜仲林,争取连续3年每亩补贴1000元以上,并整合各项涉农资金,提高补助效率,显示了杜仲资源的重要地位。

我们来研究《关于推动全国林业产业投资基金业务工作的通知》的具体规定和要求。通知明确指出,林业产业基金支持的范围包括所有林业项目,即以林业资源为经营对象,以林产品生产、经营、加工、流通、服务为主业的新建和续建项目。

国家林业局有关负责人介绍,林业产业基金支持的范围包括但不限于以下各领域。

一是生态旅游经营类,以森林、湿地、沙地资源开展生态旅游经营活动,重点是森林旅游及康养项目。

二是森林药材及保健植物培育,以制药龙头企业为主体,整合上下产业链项目。

三是木本油料,基地建设规范、精深加工、销售渠道畅通、品牌效益明显的龙头企业项目。

四是林木种苗、花卉类,具有较强的新、优、特品种开发能力和良种选育繁殖能力项目。

五是木竹(藤)加工类,以人造板、家具、木制品为主的木材加工及木材综合利用项目,木竹加工企业通过自营或合作等形式,定向建设5万亩以上的原料林基地项目。

六是林产化工类,生产松香、松节油、樟脑、冰片、栲胶、紫胶、木竹炭、活性炭、香精、香料、食品添加剂、染色品等林化产品精深加工项目。

七是竹(木)制浆造纸类,以竹(木)材为原料的制浆造纸类项目,建设原料林基地10万亩以上。

八是木竹种植与培育类,种植培育木竹原料林基地项目;种植培育木本粮油、森林药材、森林蔬菜等经济林基地项目;种植培育藤、花卉项目。

九是林下种植(养殖)类。利用林地资源开展林下种植和养殖项目。

十是野生动植物驯养繁育与加工利用类,以野生动植物、药用国家重点保护野生动物和非国家重点保护野生动物的人工繁育及与其规模相匹配的加工设备设施,实现人工繁育与加工利用一体化项目。

十一是森林食品加工类,以特色林果、食用菌、森林蔬菜、调味品等为主的加工项目。

十二是林业生物产业类,开发林业生物质能源、林业生物质材料、林业生物制备医药等林业生物产业项目。

十三是林业机械,具有自主知识产权的户外林业机械装备,木材加工和人造板高新技术装备,灌木平茬、固沙压沙等林业机械,木本粮油等经济林生产、加工采摘实用机械项目。

十四是林产品流通类,以林产品运销为主的林产品流通类项目;以林产品批发、销售为主的林产品市场类项目。

十五是林业服务类,以林业规划设计、咨询评估、技术指导、信息支持、融资中介、体系认证等为主的林业服务企业。

十六是其他类,包括各级林业PPP项目、林业生态工程项目;森林公园、湿地公园、沙漠公园、国家公园、森林城市、林业产业园区、林业物流、林业信息化等基础设施建设和公共服务项目;国家储备林建设、森林碳汇、林产品市场等领域投资项目。

负责人介绍了申报林业产业投资基金项目的要求,包括中国内地依法注册、具有独立法人资格的林业国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,以及其他投资、经营主体;持续经营3年以上,总资产规模5000万元以上,固定资产规模2000万元以上,年销售收入5000万元以上等7个条件。其中,成长性明显的新兴产业、创新型林业中小企业项目可适当放宽条件;特殊新设企业、兼并重组企业项目、优质林业PPP项目可不受上述条件限制。[]

《2017年中国国土绿化状况公报》指出,国家发展改革委、国家林业局、国家开发银行、中国农发行联合印发《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》。国家发展改革委等11个部委联合印发《林业产业发展“十三五”规划》。财政部、国家林业局联合印发《林业改革发展资金管理办法》。国有林管护费和公益林补偿补助由2016年的8元/亩提高到10元/亩,中央财政安排补偿资金175.8亿元用于0.9亿公顷国家级公益林管护。全国森林保险签单面积1.4亿公顷,签单保费28.0亿元。国家林业局与国家开发银行、中国农业发展银行共同推动项目评审落地实施,截至2017年底国家储备林等林业项目获得授信超过1100亿元,实现放款384亿元,其中2017年放款232亿元。

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章节目录

  • 第一节 生态经济林杜仲资源地位的哲学研究
  • 第二节 杜仲资源地位的跨学科应用实践研究
  • 第三节 生态经济林哲学的跨学科研究

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