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胡文臻 中国社会科学院中国文化研究中心副主任、副研究员、硕士生导师,中国社会科学院社会发展研究中心常务副主任、特约研究员。

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附件1 经济林杜仲资源化的国审杜仲良种情况

中国林科院经济林研究开发中心完成成果和实验

湖南九九慢城杜仲产业集团投资合作产业化应用

中国社会科学院社会发展研究中心应用对策研究

附件2 国家经济林储备林杜仲项目规划建议书示例*

XXX县(市)经济林国家储备林基地项目

可行性研究报告(参考数据)

湖南九九慢城杜仲产业集团有限公司合作研究(2018-10-1)

中国社会科学院社会发展研究中心《绿水青山》课题组应用对策研究

一 总论

(一)经济林项目提要

1.经济林项目名称

县(市)区国家储备林基地建设项目

2.经济林项目建设单位

区域企业有限公司

3.经济林项目主管单位

县(市)区人民政府

4.经济林项目建设地点

位于XX县。

5.主要建设内容与规模

县(市)区国家储备林基地建设面积共X万亩。其中:

集约人工林栽培X万亩。主要包括林地清理、整地、植苗造林、配套工程建设、抚育管理等建设内容。

现有林改培X万亩。主要包括间伐、补植、抚育管护等建设内容。

中幼林抚育X万亩。主要包括割灌除草、修枝定株、抚育间伐等建设内容。

基础设施配套工程。主要包括为国家储备林基地建设配套的水利基础设施、种苗基地、作业道路等。

6.项目建设与运营期限

项目计算期为X年,即2018~X年。其中:

项目建设期X年,即2018~X年。

项目运营期X年,即2024~X年。

7.项目贷款期限

项目贷款期限与项目计算期相同,为X年。其中:

项目宽限期X年,即X年。

项目还款期X年,即X年。

8.产品方案与销售方案

项目主产品为大径级木材,由各树种进入成熟期后采伐产生。项目副产品为林木杜仲叶、果实、薪柴、杜仲皮、杜仲橡胶等。

项目生产的大径材供应给家具厂、单板厂、胶合板厂等做原料。林木果实,杜仲叶、果,杜仲橡胶等进入市场销售。

9.项目主要融资方案

项目采用政府与社会资本合作(PPP)模式,通过政府和社会资本合作,企业、有限公司与各社会资本签订合作协议,各社会资本负责国家储备林建设项目融资、建设、运营及还款。

社会资本主要通过向国家开发银行贷款,与国家开发银行签订贷款合同,获得资金进行项目建设。

10.投资规模及资金来源

(1)项目总投资

经估算,项目总投资为X万元。其中:

项目建设投资X万元,占总投资的X%。

建设期利息X万元,占总投资的X%。

(2)资金来源

拟申请国家开发银行贷款X万元,占总投资的X%。

地方政府和建设单位自筹资金X万元,占总投资的X%。

同时,申请政府可行性缺口补助,满足项目收益。

11.项目效益

(1)生态效益

项目建设的主要功能在于改善区域及周边环境质量,对区域涵养水源、保持水土、调节气候、固碳释氧、净化空气等方面具有极大的促进作用。

项目各生态效益平均每年估算价值约X万元,计算期内总价值约X万元。

(2)社会效益

项目建设可以增加木材储备和供应,保障国家的木材安全,同时还可以扩大项目区群众就业,调整农村产业结构,落实精准扶贫。

(3)经济效益

经营期内项目的总经营收入计X万元,项目财务内部收益率为X%,盈利能力一般。投资回收期为X年,较合理。

项目敏感性分析表明,项目具有一定的抗风险能力,在生产过程中注重管理,严控经营成本,及时了解市场行情,项目将有一定的经济效益。

(二)建设依据

1.法律法规

(1)《中华人民共和国森林法》

(2)《中华人民共和国森林法实施条例》

(3)《森林防火条例》

(4)《中华人民共和国土地管理法》

(5)《中华人民共和国环境保护法》

(6)《森林病虫害防治条例》

(7)《国务院公布相关融合发展林业农业文件》

2.文件与通知

(1)《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)

(2)《全国木材战略储备生产基地现有林改培技术规程(试行)》(国家林业局2013年)

(3)《国家发展改革委国家林业局关于构建我国木材安全保障体系的报告》(发改农经〔2011〕2086号)

(4)《国家林业局关于印发〈国家储备林划定办法(试行)〉的通知》(办丰字〔2014〕43号)

(5)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)

(6)《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)

(7)《关于提供利用开发银行贷款建设国家储备林基地有关材料的函》(林丰管函〔2015〕1号)

(8)《国家林业局关于印发国家储备林制度方案的通知》(林规发〔2015〕192号)

(9)《国家林业局办公室财政部办公厅关于做好国家储备林建设工作的通知》(办规字〔2015〕117号)

(10)《国家林业局国家开发银行关于加强合作共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》(林规发〔2016〕15号)

(11)《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见(中发〔2016〕22号)》

(12)《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知(发改农经〔2017〕140号)》

3.规范与标准

(1)《造林技术规程》(GB/T15776-2016)

(2)《速生丰产用材林生产培育技术规程》(LY/T1706-2007)

(3)《森林抚育规程》(GB/T15781-2015)

(4)《造林作业设计规程》(LY/T1607-2003)

(5)《人工造林质量评价指标》(LY/T1844-2009)

(6)《森林采伐作业规程》(LY/T1646-2005)

(7)《短轮伐期和速生丰产用材林采伐作业规程》(LY/T1724-2008)

(8)《投资项目可行性研究指南》(2002.3)

4.规划与报告

(1)《林业发展“十三五”规划》(国家林业局,2016.5)

(2)《全国木材战略储备生产基地建设规划(2013~2020年)》

(3)《全国杜仲产业发展规划(2016~2030年)》

(4)《县(市)区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

(5)《县(市)区城乡总体规划(2014~2030年)》

(6)《县(市)区林业“十三五”发展规划》

(7)《县(市)区国家储备林建设规划(2017~2022年)》

(8)《县(市)区国家储备林基地项目建设方案(2017~2022年)》

5.其他基础资料

(1)县(市)区各期森林资源连续清查和年度监测成果

(2)县(市)区社会发展报告、政府工作报告、统计年鉴

(3)项目建设单位提供的项目区相关资料

(三)主要技术经济指标

主要技术经济指标见表1。

表1 主要技术经济指标

(四)主要结论

国家储备林基地建设是生态文明建设的重要组成部分。项目实施是创新县(市)区林业投融资体制的重要举措,对解决当地林业发展资金短缺问题,加快国家木材战略储备核心基地建设,大力发展大径材和乡土树种用材林培育,优化树种结构,形成多树种、多材种的用材林经营体系,促进县(市)区生态文明示范区和林业强市建设,实现林业“双增”目标有重要作用。

项目建设符合国家和当地林业产业政策及发展规划,项目实施条件具备,建设内容规模切合实际,技术方案科学可靠,投资估算合理,财务分析可行,环境保护措施适当。项目建设必要、可行。

二 经济林项目建设背景及必要性

(一)经济林项目建设背景与由来

1.经济林项目建设背景

增强生态产品生产能力,扩大森林面积,保护生物多样性是人类生存的需要。林业发展作为建设生态文明的首要任务,要切实承担起保护自然生态系统、促进绿色发展的重大职责,在改善生态、改善民生中发挥更大的作用。

当前我国森林资源总量不足、质量不高的状况没有明显改观。森林覆盖率比世界平均水平31%低10个百分点,森林资源面积占世界森林资源面积的5.15%,但蓄积量仅占世界的2.87%,每亩森林蓄积量约6立方米,不足世界平均水平的70%。近年来,随着我国经济社会的发展,对木材的刚性需求不断加大,木材对外依存度已接近50%。成、过熟用材林资源只占资源总量的5%,原木和锯材年进口量占国际贸易量的1/3以上,大径级原木和锯材进口量年均增长9.54%。随着多个国家加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》,限制或禁止珍稀和大径级原木出口,从国外进口面临断供风险。

作为加速推进工业化、城镇化的发展中大国,目前我国面临着国产木材生产供给不足、市场需求增加、供求矛盾突出、对外依存度高等严峻挑战,木材安全问题已成为直接影响国家经济发展的热点问题之一,必须立足国内,开展国家储备林建设,加强森林资源培育,优化品种结构,切实增强我国木材自给能力。

2.项目建设由来

党中央、国务院高度重视国家储备林基地建设。2013年中央1号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》,提出“加强国家木材战略储备基地和林区基础设施建设”。2013年9月,国家林业局将“加快国家木材战略储备基地建设”列入《推进生态文明建设规划纲要(2013~2020年)》。2014年10月,国家林业局向国务院报送了《关于加快木材战略储备基地建设建立国家储备林制度的报告》(林丰字〔2014〕38号),提出实施好《全国木材战略储备生产基地建设规划》、探索建立国家储备林制度、积极引导和调动社会资本参与木材储备生产基地建设的建议。报告得到了李克强总理和汪洋副总理的批示。

2014年11月,国务院发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),要求在资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制。2015年中央1号文件再次提出“建立国家用材林储备制度”。2017年1月,国家发展改革委会同国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行,联合发布《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》(发改农经〔2017〕140号),要求各地要全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,大力推进林业供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,立足林业生态建设实际,切实转变政府职能,积极创新林业投融资机制及金融产品和服务,形成政府性投资、金融资金和其他社会资本的合力,进一步拓宽林业生态建设投融资渠道,提高林业项目建设管理水平,加快推进生态文明建设。

“绿水青山就是金山银山”的发展理念为我国生态环境和生态经济林储备指明了发展路径。国家林业局与国家开发银行签订了《共同推进国家储备林等重点领域建设发展合作协议》,加快国家储备林等林业重点领域建设发展部署,增强林业支撑保障能力,通过国家政策引导和开发性金融支持加大国家储备林基地建设投入力度。

在国家林业局《林业发展“十三五”规划》中,把县(市)区列入丝绸之路生态XX带,需要重点增加森林植被,并将加快国家储备林建设作为推动国土绿化的重要战略任务。同时提出要积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,要在国家储备林、森林公园、湿地公园及林区公共服务设施等领域优先探索实施PPP项目。

由于气候、土壤等条件相对较好,适宜进行国家储备林建设,特别是杜仲产业的建设和发展。为进一步研究县(市)区国家储备林建设方案,结合当地杜仲产业发展规划,解决项目实施难题。

政府组织召开国家储备林和杜仲林基地建设研讨会,研究了进一步发挥财政资金撬动效应,加强林银战略合作,利用金融资本,促进国家储备林与杜仲林基地建设。例如,以湖南九九慢城杜仲产业集团有限公司、X有限公司、X有限公司共同签署《县(市)区国家储备林基地建设项目战略合作框架协议》,确定了县(市)区国家储备林项目PPP模式的初步合作意向。

为进一步细化建设任务和投资,深入论证国家储备林建设的可行性和必要性,X有限公司委托X设计院编制《县(市)区国家储备林基地建设项目可行性研究报告》。

(二)经济林项目建设必要性

1.是贯彻落实国家木材战略储备精神的需要

党中央、国务院高度重视国家储备林基地建设,2013年中央1号文件提出了“加快国家木材储备生产基地建设”,2015年中央1号文件再次提出“建立国家用材林储备制度”。为了加快推进国家储备林基地建设,根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》精神,国家林业局与国家开发银行合作,利用国家开发银行贷款建设国家储备林基地,通过国家政策引导和开发性金融支持来加大国家储备林基地建设的投入。

县(市)区利用贷款建设国家储备林基地改变了林业生态建设一直以来都是以公共财政投入为主的做法,创新了林业投融资模式,完善了林业投融资体制建设,对加快推进林业发展方式转变,实现现代林业科学发展具有重要的推动作用。

2.县(市)区需要发展现代集约高效林业

进入社会主义生态文明新时代,中国林业被赋予了新的历史使命,粗放型的数量扩张已经变得不可持续,数量与质量并重,一方面继续植树造林,扩大森林面积;另一方面,保护好现有林业资源,提高森林质量成为必然选择。

3.是推进生态建设的重要举措

国家储备林基地的主要建设内容和模式是通过高标准、高投入营造高质量、高产出的林分,来提高县(市)区木材产出能力,同时,通过对现有林进行改培,培育大径材。国家储备林基地建设有利于提高森林质量,维护生态和木材安全;有利于调整树种组成,增加森林的多样性,优化县(市)区森林生态结构;有利于促进林业的可持续发展。国家林业局与国家开发银行在县(市)区开展利用国家开发银行贷款建设国家储备林基地试点工作,将带动大量的中央、地方资金和金融、社会资本投入林业建设,这对于缺乏资金投入的生态建设是一个十分难得的机遇。

4.是增加森林蓄积量的有效途径

建设形成一批高标准、高水平的国家储备林基地,充分发挥市场配置资源的决定性作用,积极发挥政府扶持引导作用,加强与国家开发银行的合作,统筹短中长周期树种培育,提供更多更好的人工林资源,增加县(市)区森林蓄积量,逐步弥补区域木材缺口,保障区域木材安全和生态安全。

5.是转变林业发展方式,促进农民增收的重要途径

国家储备林基地建设的“长短结合”和“近自然经营”的模式、国家开发银行的长周期低利率的贷款、国家的政策和资金扶持,将极大地促进当前县(市)区林业低投入低产出,重点发展短周期树种的发展方式向更加高效和可持续的方向转变。县(市)区利用国家开发银行贷款建设国家储备林基地项目的建成将给县(市)区带来显著的生态和社会效益,扩大就业机会,在增加林农收入,落实区域生态扶贫等方面发挥重要作用。

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章节目录

  • 附件1 经济林杜仲资源化的国审杜仲良种情况
  • 附件2 国家经济林储备林杜仲项目规划建议书示例
    1. 一 总论
      1. (一)经济林项目提要
      2. (二)建设依据
      3. (三)主要技术经济指标
      4. (四)主要结论
    2. 二 经济林项目建设背景及必要性
      1. (一)经济林项目建设背景与由来
      2. (二)经济林项目建设必要性
    3. 三 经济林市场分析
      1. (一)木材市场供需分析
      2. (二)经济林产品产量及价格预测
    4. 四 经济林项目建设条件
      1. (一)自然地理概况
      2. (二)社会经济状况
      3. (三)土地资源情况
      4. (四)林业生产情况
      5. (五)项目建设条件分析
      6. (六)存在的问题
    5. 五 经济林建设目标
      1. (一)指导思想
      2. (二)建设原则
      3. (三)建设目标
      4. (四)主要建设任务
    6. 六 经济林建设方案与规模
      1. (一)经济林基地建设布局方案
      2. (二)项目建设技术方案
      3. (三)典型造林模式
      4. (四)经济林项目产品方案
      5. (五)经济林建设内容与规模
  • 附件3 《国家林业局重点实验室建设规范》涉及的48项林业行业标准
  • 附件4 国家发改委《生态扶贫工作方案》:探索碳交易补偿方式
    1. 关于印发《生态扶贫工作方案》的通知
    2. 生态扶贫工作方案
      1. 一、准确把握生态扶贫工作总体要求
      2. 二、生态扶贫工作目标
      3. 三、通过多种途径助力贫困人口脱贫
      4. 四、全力推进各项任务实施
      5. 五、制定切实可行的保障措施

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