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向德平 二级教授,华中师范大学社会学院原院长。
程玲

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导言

一 研究背景

毫无疑问,贫困者的基本生存权和发展权是受到威胁的,包括男性和女性。但值得注意的是,在许多国家和地区,由于妇女在性别制度中所处的位置,她们在贫困状态下受到的影响更为明显。妇女在性别制度中所处的位置使得女性在社会资源分配、意见表达等方面无法被充分重视,女性的主体地位得不到应有的体现。UNDP(联合国开发计划署)在1995年的《人类发展报告》中指出,贫困有一种女性的面孔,妇女比男性更易陷入贫困、贫困程度更深,而且不易摆脱。贫困程度的性别差异(或称女性贫困化)主要表现在两个层面,一是女性通常比男性有更大的致贫风险,二是在同样贫困的条件下,男女两性对贫困后果有不同的承担和体验。

在我国,传统的性别分工和性别观念在社会上普遍存在,不管是在社会领域还是在政策领域,社会性别敏感意识仍有较大的提升空间。第一,从家庭看。在从夫居的家庭制度中,男性是家庭、家族延续的标志。男性优先是父权制家庭中财产和资源分配的重要原则,当家庭资源有限时,优先关照男性成为一种习惯。在贫困地区的现实生活中,家庭的财产继承权男性优先是常见现象;家庭中的营养分配、教育和社会服务利用的各种机会,男性比女性更易获得;妇女的工作大多体现在非现金领域,她们在家庭中的经济贡献常常是无形的,这意味着其贡献容易被忽略;妇女在家庭再生产领域中承担的责任,也限制了她们获得家庭外收入的机会。以上这些因素都使妇女在家庭中处于弱势和相对贫困的地位。第二,从市场看。女性获得公平的工作机会和社会服务的可能性较低,工作场所中普遍存在针对妇女的性别歧视,如不平等的工资、妇女更多地在非正式部门工作等。另外,妇女缺乏获得诸如信贷和技术培训等社会资源的机会。第三,从社区看。现存的社会性别结构使公共决策和管理资源偏向男性,男主外女主内的基本规则,使男性获得了在社区管理等公共领域中的天然发言权,妇女的声音和利益需求无法得到充分的表达。在这样的格局下,当扶贫资源进入社区后,所谓的按照需要排序制定扶贫的规划并实施,较多体现的就是男性的利益和需求,妇女仍处于被边缘化的状态。第四,从国家层面看。国家政策是实现社会福祉、协调不同利益集团之间关系的工具。这决定着国家发展的主导原则以及相关的政策导向。在当前我国注重经济发展的整体氛围下,经济发展始终处于非常核心的位置,这使得对性别差异和不平等的关注往往退居较次要地位。

在我国,新中国建立以后,男女平等成为基本国策,这是男女两性获得平等法定权利的基础,女性的地位有了较大的提升。我国女性在法律意义上拥有与男性平等的就业权、继承权、受教育权等基本权利。第一,我国有针对女性发展的专门规划。《中国妇女发展纲要》是我国关于女性发展的专门规划,为各个时期女性在政治、经济、教育以及医疗保健等方面的发展制定指导性的目标。迄今为止,该纲要共经历了三个执行阶段,即1995—2000年、2001—2010年、2011—2020年。从《中国妇女发展纲要》的发展过程可以看出,针对妇女的发展目标越来越具体明确。从最初的经济和技术支持,到如今在教育、法律、信贷以及信息技术等多方面的扶持,针对贫困妇女和少数民族妇女等特殊困难群体的政策扶持日益完善。在我国扶贫政策中,设立了针对妇女的特殊扶贫措施。第二,在扶贫政策中女性的特殊性日益凸显。《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》在“社会动员”一项中指出了妇联组织在扶贫中的任务,其中包括“进一步动员贫困地区妇女积极参与‘双学双比’竞赛活动,兴办家庭副业,发展庭院经济;也要办一些劳动密集型和适合妇女特点的扶贫项目;组织妇女学习实用技术,提高脱贫致富的能力;配合教育部门扫除文盲;配合劳动部门组织妇女的劳务输出”。《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》明确指出,“把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划,统一组织,同步实施,同等条件下优先安排,加大支持力度,关注留守妇女和儿童的贫困问题”。针对反贫困的国际交流情况,其指出“要广泛开展国际合作,通过走出去、引进来等多种方式,创新机制,拓宽渠道,加强国际反贫困领域交流,借鉴国际社会减贫理论和实践,开展减贫项目合作,共享减贫经验,共同促进减贫事业发展”。2000年后的扶贫开发规划提出,参与式的扶贫规划是扶贫工作的重要手段,强调参与的具体表现为:决策及选择过程中的介入、贡献与努力、承诺与能力、动力与责任、乡土知识与创新、对资源的利用与管理、能力建设、利益分享等方面。值得注意的是,在新时期,不管是《中国妇女发展纲要》还是《中国农村扶贫开发纲要》,参与式发展模式都得到重视。这说明政策开始重视激发贫困人群和妇女的潜力,注重培养贫困人口和妇女的自我发展能力。自2002年开始,国家统计局在对592个贫困县开展“中国农村贫困监测”中,采用收入贫困的方法反映贫困人口中女性比例、女性人口的贫困发生率;设立儿童入学和在校率、劳动力受教育水平、就业和培训的比例、外出打工工资及社会事务参与率等几个性别差异指数,分析性别与贫困的关系,这无疑是一个重要的进步。由此而展开的中国扶贫监测的分性别指标的收集和分析工作,对认识贫困对妇女的影响和贫困中的性别差异起到了积极的作用。第三,社会组织针对女性的扶持政策日益增多。中国儿童青少年基金会组织发起的救助贫困地区失学女童重返校园的“春蕾计划”,中国妇女发展基金会实施的帮助西部地区妇女便利用水的“母亲水窖”项目,全国妇联开展的“巾帼扶贫行动”,全国妇联与国务院扶贫办、农业部、科技部等共同推出的“巾帼科技致富工程”,中国人口福利基金会开展的以救助贫困母亲为宗旨的“幸福工程”,等等,均为贫困妇女生活的改善和减贫提供了帮助。从以上的政策梳理可以看出,国家针对贫困妇女的政策在不断地丰富和完善。但是,我国贫困的现实状况是复杂的,妇女的贫困状况与多种因素相关,这对政策的精准度提出了更高的要求。

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章节目录

  • 一 研究背景
  • 二 研究目标
  • 三 研究的主要内容
    1. (一)聆听被忽略的声音:连片特困地区贫困妇女的政策诉求
    2. (二)分析已有的扶持路径:连片特困地区贫困妇女的政策安排
    3. (三)理顺本土的践行策略:连片特困地区贫困妇女的政策实施
    4. (四)评估扶持政策的有效度:连片特困地区贫困妇女的政策效果
    5. (五)探索扶持政策的发展重点:连片特困地区贫困妇女扶持政策的完善
  • 四 研究设计
    1. (一)调查选点
    2. (二)调查对象的选择
    3. (三)调研方法
      1. 1.文献研究法
      2. 2.焦点小组(座谈会)
      3. 3.深度访谈
      4. 4.问卷调查
    4. (四)调研内容

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