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第二章 聆听被忽略的声音:连片特困地区贫困妇女的政策诉求

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作者

向德平 二级教授,华中师范大学社会学院原院长。
程玲

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第二章 聆听被忽略的声音:连片特困地区贫困妇女的政策诉求

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第二章 聆听被忽略的声音:连片特困地区贫困妇女的政策诉求

一 中国农村扶贫政策的演化和对象分析

(一)中国农村扶贫政策的演化

自中华人民共和国成立以来,中国政府一直致力于推动减贫事业,促进了国民经济的持续协调发展与人民生活水平的逐步提高。其扶贫政策及实践大致经历了四个阶段。

第一阶段为救济式扶贫阶段(1949~1978)。

新中国成立以后,全国上下实行计划经济体制,社会生产力水平比较低下,社会物资普遍比较匮乏,人们普遍比较贫困,因而政府也没有制定针对贫困现象的专门政策。在这个阶段的扶贫主要是对遭受自然灾害或战争伤残的人口以发放社会救济、自然灾害救济和优抚救济等方式进行帮助。这种救济式扶贫战略保证了在社会普遍贫困状态下人们的基本生存需要,但只能暂时缓解穷人生活上的困难,不能从根本上促进贫困地区的生产力发展水平,因而也不能使人们最终摆脱贫困的状态。

第二阶段为制度性变革全面缓解贫困阶段(1978~1985)。

十一届三中全会后,党中央实行改革开放,通过对土地制度、市场制度和就业制度等体制的改革,解放和发展了生产力,使大批长期得不到温饱的农民的贫困程度得到了全面的缓解。在农村地区,首先实行土地制度的改革,取消人民公社制度,实行家庭联产承包经营责任制,破解了传统“大锅饭”时期农民出工不出力的难题,农民的生产积极性被充分调动起来,生产力获得极大的释放。此外通过建立市场经济体系,多元市场主体开始成长,乡镇企业、个体经济逐步发展,市场逐步在资源配置中发挥作用,农产品价格逐步放开,农村剩余劳动力也开始向非农经济转移,整个国民经济得到了迅速发展。从1978年到1985年的8年时间里,农村居民人均纯收入从133.6元增加到397.6元,农村绝对贫困人口从2.5亿下降到1.25亿左右,中国农村地区的贫困问题在一定程度上得到了解决[]

第三阶段为政府主导的以区域瞄准为主的开发式扶贫阶段(1986~2000)。

中国农村地区通过制度变革,绝大多数的农村经济发展起来;但也有少数农村地区受制于自然资源匮乏、生态环境恶劣和长期累积的贫困因素的影响,难以摆脱贫困。中国农村地区的发展开始表现出不平衡性。中国政府认识到了贫困分布的区域性特征,将“革命老区”“少数民族地区”以及“边远地区”的贫困县作为国家扶贫的重点地区,确立了以项目带动为主的开发式扶贫方针,制定了一系列农村扶贫的优惠政策,在信贷方面增加扶贫贷款的资金规模,在财税方面实行税收减免、“支援不发达地区发展资金”等专项资金的投入和实施“以工代赈”计划。1994年,国务院出台了《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》,继续坚持开发式扶贫的方针,加大扶贫资金的投入。到2000年,中国农村地区绝对贫困人口下降到3200万。[]

第四阶段为社会多元参与的以村户瞄准为主的扶贫攻坚阶段(2001年以后)。

经过开发式扶贫,中国农村地区的贫困问题“从普遍性、区域性、绝对性向点、片、线分布和相对贫困演变”,[]农村贫困人口呈零星分布状态,而且脆弱性极大,一旦遭受自然灾害或者不利经济条件因素影响,便很容易重新跌入贫困的境地。针对以上农村地区贫困问题的新形势,党中央、国务院先后出台了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,采取了以村户瞄准为主的扶贫开发战略,对开发式扶贫的项目进行了结构性调整,侧重开展有利于提高贫困地区和贫困人口自身能力的项目。扶贫的主体除了政府以外,企事业单位、非政府组织也被积极鼓励和扶贫对象共同参与扶贫开发,形成了社会多元参与的大扶贫格局。扶贫开发的主要内容有整村推进、劳动力转移培训、小额信贷、扶贫搬迁等。目前,我国农村地区已经建立起了包括新型农村居民养老保险、新型农村合作医疗、救灾救济、“低保”制度等在内的比较完备的反贫困政策体系。

(二)中国农村扶贫政策的对象分析

1994年出台的《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》将贫困县和贫困人口列为扶贫对象,2001年出台的《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》将贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口作为扶贫开发的对象,2011年出台的《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》规定扶贫对象为在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口。

纵观中国农村扶贫政策的发展历程,无论是早期的救济式扶贫阶段还是后来的开发式扶贫阶段,扶贫实践针对的都是贫困地区或贫困人口,社会性别基本没有被纳入扶贫对象的考虑范畴,政府针对女性群体本身和利益诉求的特殊性而出台的扶贫政策较少。

所谓社会性别是区别于生理性别的一个概念,社会对男女两性的角色定位和要求是由社会制度和社会文化建构的,现实社会中女性对于男性的依附性或非主体性并不是与生俱来的,是可以被改变的。将社会性别的视角引入我国的反贫困实践是社会的需要:一是在农村贫困地区存在事实上的男女不平等,女性在财产的继承、资源的支配、受教育以及获得就业机会等方面处于劣势,属于更易陷入贫困的人群,因此实现妇女的脱贫是实现扶贫目标非常关键的方面;二是贫困农村地区农业女性化的现状,贫困农村的男性劳动力已基本外出打工,妇女成为主要的劳动力,只有在扶贫实践中考虑到女性群体本身的特点和利益需求,才能发挥扶贫政策的效能,促进农村贫困地区的经济社会发展。

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章节目录

  • 一 中国农村扶贫政策的演化和对象分析
    1. (一)中国农村扶贫政策的演化
    2. (二)中国农村扶贫政策的对象分析
  • 二 社会大迁徙背景下的连片特困地区农村妇女主体社会的形成及特征
  • 三 包容性增长视角下增强扶贫实践中性别敏感性的意义
  • 四 连片特困地区农村贫困妇女群体的政策诉求
    1. (一)农村妇女群体的生产技能扶贫和资金支持——基于农村地区经济发展的需要
    2. (二)农村妇女群体的社会事务参与和管理意识能力的提升——基于农村地区社会发展的需要
    3. (三)农村妇女群体的大病医疗保障——基于妇女个体生存和身体健康的需要
    4. (四)农村妇女群体的文化扶持——基于妇女个体身心健康的需要
    5. (五)农村妇女群体的权益保障——基于妇女个体家庭稳定的需要

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