京津冀协同创新的财税制度保障研究

杨全社 张莉

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京津冀协同创新的财税制度保障研究

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文献标题：京津冀发展报告（2019）：打造创新驱动经济增长新引擎

文献关键字：“工业4.0” 京津冀一体化建设非首都功能疏解
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出版日期：2019年06月出版社：社会科学文献出版社

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摘要

协同创新是京津冀协同发展的重要组成部分。本文主要内容是财税制度对京津冀协同创新的保障与支持。首先，本文对京津冀协同创新的理论基础进行分析，指出创新驱动经济发展的优势和政府推动创新的必要性。其次，本文深入分析了已推行的支持京津冀协同创新的财税政策。自《京津冀协同发展规划纲要》通过以来，京津冀地区通过多样化的财政资金资助、税收优惠政策和有导向的政府采购等方式，建立起了现有的协同创新支持政策的基本体系。另外，本文从财权及事权的匹配、政策差异、税收竞争、税收优惠、税收征管、政策衔接等方面对现有支持三地协同创新财税政策可能存在的不足和缺失进行了分析。最后，针对上述问题，提出了相关政策建议。

关键词

京津冀协同创新财税制度

作者

杨全社，首都经济贸易大学财税学院教授，博士，博士生导师，研究方向：财政学
张莉，首都经济贸易大学财税学院讲师，博士，研究方向：财政学。

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[1]北京市科学技术委员会：《关于印发〈北京市科学技术委员会关于建设京津冀协同创新共同体的工作方案（2015～2017年）〉的通知》，http：//kw.beijing.gov.cn/art/2015/9/10/art_112_300.html。
[2]高洪显、陈渝：《京津冀一体化背景下地方政府财政政策协同研究》，《经营与管理》2015年第1期，第30～32页。
[3]高玉：《京津冀协同发展税收分享政策研究》，《首都经济贸易大学学报》2015年第1期，第66～70页。
[4]郭佩霞：《促进创新型中小企业发展的财税政策取向》，《税务研究》2011年第1期，第12～17页。
[5]林颖：《促进科技创新的税收政策研究》，《税务研究》2007年第1期，第16～18页。
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[7]《中共天津市委天津市人民政府关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见》，人民网，http：//tj.people.com.cn/n2/2016/0713/c375366-28656208-3.html。
[8]孙宇娜：《京津冀协同发展背景下的税收分享机制研究》，《现代经济信息》2018年第1期，第238页。
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[11]于学深：《京津冀一体化下的财税政策研究》，《天津经济》2015年第1期，第56～58页。
[12]张瑞、赵睿、傅巧灵、方可心：《京津冀协同视角下的PPP模式及其资产证券化》，《现代商业》2019年第1期，第82～84页。
[13]中华人民共和国科学技术部：《京津冀签订创新券合作协议》，http：//www.most.gov.cn/dfkj/tj/zxdt/201808/t20180802_141015.htm。
[14]中华人民共和国科学技术部：《京津冀三地科技部门正式签署〈关于共同推进京津冀协同创新共同体建设合作协议（2018～2020年）〉》，http：//www.most.gov.cn/dfkj/hb/zxdt/201812/t20181203_143942.htm。

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报告目录

一理论基础
1. （一）创新驱动的经济增长方式
2. （二）创新驱动的政府推动
二现有财税制度保障
1. （一）采用多样化的财政资金资助方式引导创业创新活动
  1. 1.京津冀创新券合作协议
  2. 2.京津冀科技成果转化引导基金
  3. 3.《京津冀产业转移指南》的实施
  4. 4.各地区积极实施相关财政政策
2. （二）通过税收政策，引导资源流向，鼓励创业活动
  1. 1.税收优惠
  2. 2.税收收入分享机制
  3. 3.税收征管
3. （三）通过政府采购的导向作用促进创业创新
三现有财税政策在促进京津冀协同创新中存在的问题
1. （一）京津冀政府间的财权与事权不匹配
2. （二）地区间税收政策差异
3. （三）税源无序竞争
4. （四）税收优惠政策体系不完善
5. （五）税收征管问题
6. （六）财政税收政策衔接不到位
四政策建议
1. （一）收入政策
  1. 1.税收制度
  2. 2.税收征管和管理
2. （二）支出政策
  1. 1.转移支付
  2. 2.政府投资和政府购买

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