报告
地方政府隐性债务风险监管
摘要
2008年金融危机以来，中国地方政府债务增长迅速，在中央有效的债务监管政策引导下，地方政府显性债务风险基本可控。值得关注的是，2014年新预算法实施以来，地方政府各类违法违规的融资行为不断增多，导致所谓隐性债务风险开始攀升。为此，中央和财政部门已经着手进行隐性债务问责与监控制度建设，各地纷纷采取相应的化债措施来抑制隐性债务增长。基于对现有隐性债务问题的分析，从不确定思维和行为主义出发，加快进行财税、投融资、行政体制改革，建立偿债基金制度等方面给出未来隐性债务风险监管的政策建议。
作者
王志刚 ，经济学博士，中国财政科学研究院数据中心主任、研究员、财政学博士生导师，主要研究方向为宏观经济、财税政策评估、数字经济、数字财政。
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报告目录
- 一 文献综述
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二 地方政府隐性债务核算口径、确认与计量
- （一）地方政府隐性债务的出现
- （二）地方政府隐性债务口径的变迁：从政府性债务到隐性债务
- 1.政府性债务
- 2.隐性债务管理
- 3.地方政府隐性债务规模估计
-
三 地方隐性债务成因及监管实践
- （一）地方隐性债务成因
- 1.财政体制
- 2.行政体制
- 3.债务限额管理制度
- 4.金融分权
- （二）地方隐性债务监管实践
- 1.合理确定地方政府债务限额及加快下拨进度，降低隐性债务发生的概率
- 2.以有效问责来强化预算硬约束
- 3.严格项目审核
- 4.健全地方政府隐性债务统计监测体系
- 5.各地政府因地制宜出台化债方案
- （一）地方隐性债务成因
-
四 地方隐性债务管理改革方向
- （一）基本原则
- 1.谁举债、谁负责
- 2.地方政府隐性债务需要协同推进
- 3.分类、分阶段逐步化解
- （二）隐性债务风险化解政策建议
- 1.要以不确定思维来处置债务风险
- 2.财税、投融资、行政体制改革是治本之策
- 3.隐性债务控制不能急刹车，允许地方保留一定程度的融资创新空间
- 4.建立偿债基金制度，构建隐性债务风险防范机制
- 5.督促地方做好投融资项目规划
- 6.加快地方政府融资平台公司转型发展
- 7.强化财政与金融协同监管
- （一）基本原则
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