报告
发展壮大农村新型集体经济刍议
摘要
农村集体经济在法理和现实层面，都是一个巨大的存在。本文回顾了近年来发展农村集体经济方面的制度创新，阐述了与农村土地所有权承包权经营权“三权分置”相关的几个问题，农村集体建设用地的改革，可能导致土地增值收益分配方式发生重大变化的耕地占补平衡管理办法的改进，以及农村集体经营性资产的产权制度改革。这些政策措施有利于发展壮大集体经济，但需要进一步深化农村集体产权制度改革，防止新的集体经济再次蜕变为干部经济。本文指出以往集体经济出现问题和矛盾的症结所在是将集体与农民成员对立起来，农民成员无法真正行使集体所有权的权能。改革要遵循的原则，一是在农村社区集体经济组织的框架内，农民作为集体经济组织成员的财产权利通过确权要落实到农户或个人，做到社区集体经济组织中没有无主的资产和资源。二是农民作为集体经济组织成员的民主权利要落实，让农村集体真正成为农民自己说了算的集体经济组织。
作者
张晓山 ，中国社会科学院农村发展研究所研究员，农村发展系博士生导师，中国社会科学院学部委员，第11届和第12届全国人大代表，全国人大农业与农村委员会委员，管理学博士。1998年至2010年期间任中国社会科学院农村发展研究所所长。兼任中国农村合作经济管理学会理事长、中国农经学会副理事长等职。
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报告目录
- 一 问题的提出
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二 近年来发展农村集体经济方面的制度创新
- （一）农村土地所有权承包权经营权的“三权分置”
- 1.“三权”与“两权”的关系
- 2.农地承包期为什么是延长30年？
- 3.二轮承包到期后如何延包？
- （二）农村集体建设用地的改革
- （三）土地增值收益的分配方式可能发生重大变化
- （四）农村集体经营性资产的产权制度改革
- （一）农村土地所有权承包权经营权的“三权分置”
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三 农村集体产权制度改革任重道远
- （一）农村集体经济的发展呼唤深化集体产权制度改革
- （二）实施乡村振兴战略也需要深化集体产权制度改革
- （三）发展壮大新型集体经济需要遵循的基本原则
- 1.以往集体经济出现问题和矛盾的症结所在
- 2.集体所有权的权能如何行使？
- 3.规划高于所有制
- 四 结语
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