报告

陕西特色小镇集体经营性建设用地入市对策研究

摘要

特色小镇集体经营性建设用地入市是土地制度改革试点的关键内容,是深入推进新型城镇化、实现城乡一体化发展的重要抓手。研究特色小镇集体经营性建设用地入市对推进集体经营性建设用地入市工作全面开展、加快推进特色小镇建设具有十分重大的现实意义。本文通过剖析现阶段西安市特色小镇集体经营性建设用地入市的发展状况,针对目前仍存在制度障碍尚未消除、供需渠道难以打通、入市基础有待强化、规划管控力度不足、入市机制普遍滞后等突出问题,从组织管理、工作基础、模式创新、规划管控、配套制度等方面提出了对策建议。

作者

张沛 ,西安建筑科技大学建筑学院教授,城乡规划学科、风景园林学科博士生导师。兼任中国区域经济学会理事、中国城市科学研究会城市更新专业委员会副主任委员、陕西省决策咨询委员会委员、西安市规划委员会委员等。长期从事城市与区域规划、城乡规划与设计、旅游策划与规划、产业区规划与设计等领域教学、科研及实践工作,发表论文100余篇,独著、主编或参编著作10余部,主持或参与完成150余项研究课题或实践项目。
王峥 ,西安建筑科技大学建筑学院研究生。
信建国

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  • 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见的通知》(中办发〔2014〕71号),2014年12月31日。
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  • 《住房城乡建设部关于公布第二批全国特色小镇名单的通知》(建村〔2017〕178号),2017年8月22日。
  • 《中共西安市委 西安市人民政府关于印发〈西安市特色小镇创建导则(试行)〉〈西安市加快推进特色小镇建设若干政策〉〈西安市特色小镇建设工作考核办法(暂行)〉的通知》(市发〔2017〕11号),2017年4月19日。
  • 《财政部 国土资源部关于印发农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法的通知》(财税〔2016〕41号),2016年4月18日。
  • 《中国银监会 国土资源部关于印发农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法的通知》(银监发〔2016〕26号),2016年5月13日。
  • 《西安市高陵区农村土地制度改革三项试点工作案例集》,2018年7月。
  • 《西安市高陵区农村集体经营性建设用地入市管理办法》等高陵区集体经营性建设用地入市试点文件,2018年2月。
  • 《提高站位抓落实 增强责任勇担当——奋力书写生态国土的“西安答卷”》,《陕西日报》2018年6月25日。
  • 《土地管理法(修正案)征求意见 城乡统一的建设用地市场写入法律》,《21世纪经济报道》2017年5月24日。

陕西特色小镇集体经营性建设用地入市对策研究

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报告目录

  • 一 特色小镇集体经营性建设用地入市的内涵界定
  • 二 西安市特色小镇集体经营性建设用地入市的发展现状
    1. (一)贯彻落实有关精神,全面推进特色小镇建设工作进入实质阶段
    2. (二)积极推行改革试点,高陵区集体经营性建设用地改革收效显著
  • 三 西安市特色小镇集体经营性建设用地入市面临的突出问题
    1. (一)制度障碍尚未消除,缺少定向性的经验
    2. (二)入市工作缺乏统筹,供需渠道难以打通
    3. (三)“摸底”工作尚未开展,入市基础有待强化
    4. (四)规划管控力度不足,“用途管制”亟待确立
    5. (五)入市机制普遍滞后,配套制度亟待完善
  • 四 推进西安市特色小镇集体经营性建设用地入市的对策建议
    1. (一)完善组织工作,搭建交易平台
    2. (二)夯实基础工作,同步供需计划
    3. (三)推行试点工作,创新入市模式
    4. (四)强化规划引领,严格用途管控
    5. (五)规范配套制度,规避入市隐患

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