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第四章 中国共产党的组织与纪律

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牟德刚

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第四章 中国共产党的组织与纪律

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第四章 中国共产党的组织与纪律

导读:任何一个政治组织,都需要有共同遵守的规章制度。中国共产党的根本组织制度和领导制度就是民主集中制。《中国共产党章程》明确指出:“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”民主集中制必须充分发扬党内民主,必须实行正确的集中,要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识(“四个意识”),坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。我们党的纪律是按照民主集中制的原则所确立的党内各种规章、条例、决定和制度以及“未明文列入”的规矩的总称,是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。大学生党员必须要做遵守党的纪律的模范。

重点:大学生党员重点掌握民主集中制、牢固树立“四个意识”,明确民主集中制的基本原则,特别是“四个服从”的要求,必须熟知党的纪律及其特点,并模范遵守党的各项纪律。

第一节 坚持党的民主集中制

没有规矩,不成方圆。任何一个政治组织或社会团体,都需要有共同遵守的规章制度,以规范其内部机构和成员的行为,维护一定的秩序和利益,保证工作、生活的正常运行。中国共产党的根本组织制度和领导制度就是民主集中制。《中国共产党章程》总纲部分,在论述党的建设必须坚决实现以下五项基本要求中,专门在第四项要求中,明确规定“坚持民主集中制”。十九大党章中指出:“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,保证全党的团结统一和行动一致,保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的党内政治文化,营造风清气正的良好政治生态。党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评,在原则问题上进行思想斗争,坚持真理,修正错误。努力造成又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。”

一 组织有原则,民主和集中——民主集中制是党的根本组织原则

中国共产党不是许多党员简单的数字的总和,而是由全体党员按照一定规律组织起来的有机体。十九大党章明确规定:“党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。”党在长期实践中形成的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度和监督制度,都是按照民主集中制的原则制定出来的。

(一)坚持民主集中制是实现党的团结统一的需要

任何一个政党都是由个人组成的,中国共产党也不例外。党组织既是一个融合体,又是一个矛盾统一体。由于每个党员的经历、思想方法和觉悟程度不同,各级党组织所处的地位与所在的地区不同,党员之间、党员个人与组织之间、党的各个组织之间,会产生各种各样的冲突与矛盾。这些冲突的处理与矛盾的解决,除了要在纲领、路线与政策上进行思想统一外,还需要建立处理党内各种关系的基本准则。民主集中制坚持民主与集中相结合的方法,是处理党内各种关系与矛盾的根本制度与准则。

(二)坚持民主集中制是实现党的领导沿着正确方向发展的保证

党的正确的领导是以正确的决策为前提的,是以党员、党组织和广大人民的积极性、主动性和创造性为基础的。坚持和贯彻民主集中制,在决策过程中广泛听取党员和人民群众的意见,充分考虑各种不同的方案,党的决策才能避免片面性,才能切合实际,才能具有可实施性和科学性。决策正确了,才能得到人民群众的支持和拥护,党才能实现正确的领导。

(三)坚持民主集中制是维系党组织有序运转的纽带

党的领导作用,最终是靠党组织内部有序的工作来实现的。民主集中制通过统领党的各项制度,维系党的组织系统的合理结构,维系党的组织系统内部的正常运转,维系党的组织系统的特定功能,使它们构成结构稳固、相互协调、运转有序的有机整体,从而保持党的各项制度和运行机制不因领导人的变化而变化,不因领导人的注意力和看法的变化而变化。

二 民主顺民心,集中利执行——新形势下必须坚持和健全民主集中制

党的民主集中制的确立有个发展与完善的过程。1927年6月1日中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》,把民主集中制原则正式载入了党章。此后,党的历届代表大会修订的党章都明文规定我党的组织原则是民主集中制。党的十二大总结了我党历史上正反两方面的经验教训,特别是“文化大革命”的经验教训,提出了民主集中制的六项基本原则,使党的民主集中制更加系统、更加全面。1994年9月25日党的十四届四中全会作出了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。在该文件第二部分强调民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,是科学的合理的有效率的制度,要求全党必须更好地坚持和健全民主集中制,完善党内政治生活的各项准则。

所谓民主集中制的民主原则,就是按照多数人的利益、意志和要求来讨论和决定问题,充分体现人民群众的根本利益和愿望,可以保证决策的科学合理;集中原则,则是以集中统一为目标,问题一经决定,立即实施,避免了议而不决、互相扯皮的现象,具有快速、高效的特点。民主的原则确保党的路线方针政策顺乎民心,符合客观实际;集中的原则有利于统一认识、统一行动,使党的路线、方针、政策得到快速有效的贯彻执行。因此,贯彻民主集中制,关键是要处理好民主和集中的关系。

一方面,党内民主是党内集中的前提和基础。只有充分发扬党内民主,才能活跃党内风气,丰富党内的生活,发挥每个党员和党组织的积极性、主动性和创造性,才能提高每个党员和党组织对党的事业的责任感,才能实现正确的有权威的集中,才能使党的事业有重要保证;另一方面,党内集中是党内民主发展的必然要求和结果。这要求党内民主在党的集中指导下进行,必须受党章和党的纪律的约束。没有党内的集中,党内的民主或者将流为议而不决的空谈,或者导向极端民主化和无政府主义。

因此,贯彻执行民主集中制,既不能离开民主讲集中,也不能离开集中讲民主,必须把二者有机地统一起来。

三 原则要坚持,服从要做到——民主集中制的科学内涵

十九大党章第十条指出:“党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。”在这一条中,明确列出了党的民主集中制的各项基本原则,其中之一是“四个服从”:“党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。”[]习近平总书记指出:“党章规定的‘四个服从’,既是党最基本的组织原则,也是最基本的组织纪律。”[]“四个服从”是确立党内生活严格秩序的原则,是党的民主集中制的基本内容,也是实现党的集中和统一的根本组织纪律。它是党的民主集中制原则的重要内容,是党的政治纪律的核心内容,贯穿于党的建设的各个环节。“四个服从”原则是保证全党政治一致、思想一致、行动上统一的最重要的前提条件,是民主集中制的最根本的原则,是处理党内关系、规范党内秩序的总原则、总概括,对建设一个统一的无产阶级政党具有决定性的意义。

新形势下,面对经济社会发展,坚持和健全民主集中制应做到以下几点。

(一)坚持和健全民主集中制必须坚持和加强党的全面领导

党的十九大报告指出,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。十三届全国人大一次会议表决通过的宪法修正案第36条,将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”增写入宪法第一条第二款。“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”,是习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要论断,深刻揭示了中国共产党领导与中国特色社会主义之间内在的统一性。中国特色社会主义进入了新时代,党是全国人民的主心骨,是中国特色社会主义事业的领导核心。党的十九大报告指出:“伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”[]建设伟大工程的核心是坚持党对一切工作的领导,坚持和加强党的全面领导。面对我们党肩负的历史重任,面对国际国内各种复杂因素的影响和各种风险的考验,我们要毫不动摇地坚持和加强党的全面领导。

(二)坚持和健全民主集中制要以保证全党服从中央,坚持维护党中央权威和集中统一领导为准则

党的十九大报告明确指出:“保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。”[]坚持党的领导是当代中国最重大的政治原则。习近平总书记强调:“坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在”。[]坚持党的领导,首先是坚持党中央权威和集中统一领导。历史雄辩地证明,国家的命运、党的前途、人民的幸福和民族的复兴都要有中国共产党这一领导核心,党的领导也要有一个坚强有力的核心,这就是坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,在学懂弄通做实上下功夫,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。

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章节目录

  • 第一节 坚持党的民主集中制
    1. 一 组织有原则,民主和集中——民主集中制是党的根本组织原则
      1. (一)坚持民主集中制是实现党的团结统一的需要
      2. (二)坚持民主集中制是实现党的领导沿着正确方向发展的保证
      3. (三)坚持民主集中制是维系党组织有序运转的纽带
    2. 二 民主顺民心,集中利执行——新形势下必须坚持和健全民主集中制
    3. 三 原则要坚持,服从要做到——民主集中制的科学内涵
      1. (一)坚持和健全民主集中制必须坚持和加强党的全面领导
      2. (二)坚持和健全民主集中制要以保证全党服从中央,坚持维护党中央权威和集中统一领导为准则
      3. (三)坚持和健全民主集中制要以充分发扬党内民主为动力
      4. (四)坚持和健全民主集中制要以坚持集体领导为原则
      5. (五)坚持和健全民主集中制要以各项制度的建设为保证
  • 第二节 党的纪律是党的事业的保证
    1. 一 事业要成功,纪律不放松——新时期增强党的纪律性的重要意义
      1. (一)党的纪律是贯彻和执行党的路线、方针、政策的重要保证
      2. (二)党的纪律是维护和巩固党的团结统一的有力武器
      3. (三)党的纪律是保持和巩固党同人民群众血肉联系的重要条件
      4. (四)党的纪律是全党形成强大战斗力的重要基础
    2. 二 党内事务繁,纪律都得管——党的政治纪律最根本最关键
      1. (一)党的政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律
      2. (二)严明党的政治纪律是全面从严治党的必然要求
      3. (三)严明党的政治纪律,必须落实到行动中
    3. 三 人人有要求,事事要规范——党的纪律的主要特点
  • 第三节 大学生党员要模范遵守党的章、规、纪
    1. 一 大学生党员要切实增强党纪党规意识
    2. 二 大学生党员要将遵守党的纪律落实到行动中
    3. 三 大学生党员要勇敢地同违法行为作斗争

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