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第三章 印度尼西亚外交

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韦红 1964年10月生,华中师范大学政治与国际关系学院教授、博士生导师、中印尼人文交流研究中心主任,中国国际关系学会常务理事,中国东南亚研究会理事。主要研究方向为东南亚地区国际关系、当代东南亚问题。曾主持“总体国家安全观下的中国东南周边地区安全机制构建”“中国参与国际体系变革进程”“亚太地区救灾合作机制建设对策”“东南亚城市化与乡村发展研究”等国家社科基金重大、重点课题多项。出版《东南亚五国民族问题研究》《地区主义视野下的中国—东盟合作研究》《东南亚国家城市化与乡村发展研究》《新加坡精神》等多部著作,主编《中国与印度尼西亚人文交流发展报告(2019)》《印度尼西亚国情报告》等。在《当代亚太》《国际问题研究》《现代国际关系》《东南亚研究》等刊物上发表论文60多篇。
王勇辉 华中师范大学政治与国际关系学院副教授,中印尼人文交流研究中心研究员。

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第三章 印度尼西亚外交

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第三章 印度尼西亚外交

2017年至2018年是佐科·维多多(Joko Widodo)总统上台执政的第3、4个年头。在外交方面,佐科政府基本实现了原则性与灵活性的结合,继续坚持和遵循在外交基本原则基础上根据具体国际国内情况做出适应性调整。正如印尼外交部部长蕾特诺·马尔苏迪(Retno L.P.Marsudi)在外交部2018年新闻发布会上所言:“为了维护世界和平、保障世界安全和促进世界繁荣,印尼是一个真正的伙伴。2018年,印尼外交将继续沿着这一目标全速前进。”将其视为对佐科总统执政以来印尼外交活动的概述似乎也并无不妥。

第一节 印尼外交的世界贡献

印尼政府对维护世界和平、稳定与安全做出的贡献具体体现在支持人道主义、严厉打击跨国犯罪和人口贩运、争取民主和人权、打击激进主义和恐怖主义、维护《禁止核武器条约》、积极参与维和行动以及促进世界和平等方面。

一 支持人道主义

在人道主义问题上,印尼政府始终坚持全力支持人道主义援助的一贯立场。无论是在之前海地、斐济和尼泊尔国家发生的自然灾害中,还是在当下考克斯巴扎(Cox Bazar)、若开邦、加沙和马拉维(Marawi)地区的人道主义救助中,印尼政府始终冲在人道主义援助的第一线。

(一)对巴勒斯坦的人道主义支持

印尼政府在外交上支持巴勒斯坦人民的斗争,并将巴勒斯坦斗争视为印尼外交政策的核心。换言之,印尼外交对巴勒斯坦的支持是全方位、持久性的。

1.政治支持

印尼政府对巴勒斯坦人道主义的政治支持体现在两方面。一方面,自身对巴勒斯坦的全力支持,包括对暴力事件造成人道主义危机和美国承认耶路撒冷为以色列的首都并将大使馆迁往耶路撒冷的谴责;另一方面,寻求国际社会对巴勒斯坦的支持,团结伊斯兰世界国家和民众、积极争取东盟国家的集体性努力。

(1)关于以色列在阿克萨清真寺的暴力事件

阿克萨清真寺暴力事件源于巴勒斯坦人枪杀以色列警察。2017年7月14日,三名巴勒斯坦人在阿克萨清真寺外开枪打死两名以色列警察,随后以色列对该清真寺实施管制。不久,三名巴勒斯坦人在耶路撒冷被枪杀。阿克萨清真寺在关闭两天、安装金属探测器后重新开放。

印尼政府对发生在阿克萨清真寺的暴力事件造成的巴勒斯坦人道主义危机表达强烈反对并持续呼吁国际社会采取行动支持巴勒斯坦。2017年7月21日,印尼政府强烈谴责以色列军队在阿克萨清真寺大院造成3名朝圣者和100多人受伤的暴力事件,并敦促联合国安理会立即召开会议制止以色列在阿克萨清真寺的军事暴力活动并采取措施。同时,印尼政府还敦促伊斯兰合作组织(OIC)立即召开紧急会议讨论阿克萨清真寺问题。2017年7月25日,在联合国安全理事会关于中东局势以及巴勒斯坦问题的公开辩论会议上,印尼政府声明,“印尼政府拒绝使用暴力,不能容忍对包括宗教活动等在内的侵犯巴勒斯坦人民基本人权的一系列破坏行动”。此外,印尼政府与会代表团谴责了以色列部队对巴勒斯坦人民犯下的暴力和侵犯人权的行为,并向国际社会建议将阿克萨清真寺建筑群置于国际保护之下,以确保巴勒斯坦人能够自由和安全地进行礼拜。2017年11月30日,蕾特诺在纪念声援巴勒斯坦人民国际日发表“结束占领:巴勒斯坦的独立、正义和和平之路”的讲话:“半个世纪以来,我们继续目睹以色列严重违反包括人道主义法和人权法在内的国际法。半个世纪以来,以色列蓄意破坏并阻挠和平进程。半个世纪以来,巴勒斯坦人民对无法形容的镇压表现出了极大的抵抗力。与此同时,我们也见证了实现巴勒斯坦人民独立、正义与和平权利的力量和决心。印尼是‘两国方案’的坚定支持者,印尼对‘团结至关重要,集体努力不可或缺’拥有坚定不移的立场。法塔赫和哈马斯之间实现和解是必须且应该得到‘培育’的。因此,印尼欢迎哈马斯和法塔赫领导人在埃及的协助下达成具有里程碑意义的协议。印尼认为,这一期待已久的协议是和平解决冲突和达成‘两国方案’的重要途径。”蕾特诺呼吁国际社会进行更加密切的合作,使巴勒斯坦问题得以彻底解决。

团结伊斯兰世界国家和民众、积极争取东盟国家的集体性努力成为印尼积极应对巴勒斯坦人道主义危机的关键举措。2017年7月26日,伊斯兰教士联合会执行委员会总干事赫尔米(Helmy Faishal Zaini)在一份书面声明中指出,将成立一个巴勒斯坦人道主义和独立委员会(K3P)专门处理巴勒斯坦的人道主义危机,其任务不仅是确保巴勒斯坦人民的安全和权利,而且还将鼓励世界团结一致支持巴勒斯坦的独立。2017年8月1日,印尼外长蕾特诺在土耳其伊斯坦布尔举行的特别会议上建议,穆斯林必须团结起来,采取切实行动帮助巴勒斯坦,并强烈谴责限制巴勒斯坦民众在阿克萨清真寺做礼拜以及由此造成的暴力事件。蕾特诺重申,阿克萨清真寺暴力事件暴露出以色列侵犯人权的野蛮政策及对巴勒斯坦的非法占领,并呼吁伊斯兰合作组织成员利用包括联合国安理会在内的各种机制向以色列施压以要求其改变在巴勒斯坦实施的暴力政策,严格遵守与巴勒斯坦有关的所有联合国决议。此外,其还提出两点建议:第一,伊斯兰合作组织立即要求联合国人权理事会在日内瓦举行特别会议以就阿克萨清真寺人权情况进行讨论;第二,伊斯兰合作组织集体寻求对阿克萨清真寺的国际保护,以便在阿克萨清真寺和巴勒斯坦实现可持续的安全、和平与稳定。会后发表的公报指责以色列通过安装金属探测门和摄像头等举措,企图改变耶路撒冷老城圣地的“历史现状”。2017年7月19日,蕾特诺与约旦外长就阿克萨清真寺局势进行电话交谈,交谈中其谴责了以色列安全部队限制巴勒斯坦人进入阿克萨清真寺的行动,认为这严重侵犯穆斯林自由礼拜的权利并提出以色列应立即恢复阿克萨清真寺的稳定和安全的要求。2017年8月6日,在印尼的倡议下,东盟各国外长发布题为“东盟外长关于阿克萨清真寺局势”的联合声明。声明敦促国际社会为阿克萨清真寺提供可持续的安全、稳定和信仰自由做出贡献。此外,东盟各国外长还鼓励恢复巴以之间的和平谈判,在“两国方案”基础上实现基本和平。

(2)关于美国承认耶路撒冷为以色列首都并将大使馆迁往耶路撒冷

美国承认耶路撒冷为以色列的首都并将大使馆迁往耶路撒冷的决定引起印尼政府和民众的强烈谴责和反对。2017年12月7日,美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都,并承诺将美国驻以大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。美国这一决定立即遭到印尼等诸多国家的强烈谴责和反对。12月8日,印尼数百名抗议者在美国驻雅加达大使馆前举行集会,要求美国总统特朗普重新考虑其决定。印尼最大的阿拉伯组织伊斯兰教士联合会的青年团体也参加了集会。伊联学生协会(Association of NU Students)会长阿西普·伊尔凡·穆贾希德(Asep Irfan Mujahid)表示:“如果美国不答应我们的要求,放弃其行动,我们不仅会在雅加达,还会在其他城市举行更大规模的集会。”蕾特诺告诉记者,12月7日在巴厘民主论坛间隙会见美国驻印尼大使多诺万(Josep Donovan)时传达了佐科总统关于强烈谴责美国单方面承认耶路撒冷为以色列首都的做法,并要求其重新考虑其决定。印尼乌莱马委员会(Ulema Council)顾问委员会主席、印尼-巴勒斯坦友好计划主席丁·赛姆苏姆苏明(Din Syamsuddin)在一份声明中表示,美国这一举动“显然是对长期和平进程的终结……将在穆斯林中引发激进主义”。12月14日,在伊斯坦布尔特别峰会上,蕾特诺与欧盟外交和安全政策高级代表、欧盟委员会副主席费代里卡·莫盖里尼(Federica Mogherini)在布鲁塞尔举行会谈时获得欧盟的支持。莫盖里尼承诺,欧盟不会步美国的后尘。

自特朗普政府做出承认耶路撒冷为以色列首都决定后,印尼多个地区出现了多次集会。其中最大的一次是在2017年12月17日于雅加达举行的。该集会得到印尼伊斯兰学者理事会(MUI)的全力支持。印尼最大的阿拉伯组织伊斯兰教士联合会和第二大阿拉伯组织穆哈玛迪亚(Muhammadiyah)等的成员均参加了该集会。一些知名人物、政要,著名的伊斯兰学者也参加了此次集会。知名人物包括宗教事务部部长鲁克曼·哈基姆·赛义夫丁(Lukman Hakim Saifuddin)、体育和青年事务部前部长阿迪雅沙(Adhyaksa Dault)、著名诗人陶菲克·伊斯梅尔(Taufik Islmail)、西爪哇州长艾哈迈德·赫里亚宛(Ahmad Heryawan)等,政要包括希达雅特·努尔·瓦希德(Hidayat Nur Wahid)、法德里·佐恩(Fadli Zon)和法赫里·哈米沙(Fachri Hamzah)等,著名的伊斯兰学者包括纳西(Bachtiar Nasir)、阿卜杜拉·吉姆纳斯提埃尔(Abdullah Gymnastiar)和拉斯明(Zaitun Rasmin)等。雅加达警方发言人雷登(Argo Yuwono)表示,参加集会的人数高达8万人。雅加达警方高级专员罗马(Roma Hutajulu)估计大约有20万人。马鲁夫·阿敏在集会上发表讲话称,印尼人民反对美国政府对耶路撒冷的政策,要求美国总统特朗普撤销其决定,并称印尼人民始终认为东耶路撒冷为巴勒斯坦首都,将一如既往地支持巴勒斯坦争取独立的斗争。马鲁夫号召,如果美国总统特朗普执意不撤回其决定,印尼民众就将共同抵制美国和以色列商品。在集会结束后,抗议者就此问题发表请愿书,请愿书呼吁国际社会驳斥特朗普的举动,并敦促伊斯兰合作组织成员,尤其是与以色列有外交关系的成员与其断交。

阿克萨清真寺暴力事件以及美国承认耶路撒冷为以色列首都并将大使馆迁往耶路撒冷后,印尼政府表明了自己的鲜明政治立场和态度。2017年12月18日,蕾特诺在雅加达举行的“印太地区地缘政治和经济的变化及印尼外交政策”研讨会上表示:“维护巴勒斯坦的利益不只符合印尼的利益,也符合全世界所有国家的利益。”同时其认为,“为巴勒斯坦民众争取权利和自由而战,符合国际上所有国家和利益相关者的利益”。2018年5月14日,印尼外交部对美国驻耶路撒冷大使馆的开放发表声明:第一,印尼强烈谴责美国在耶路撒冷开设大使馆的决定;第二,美国的决定违反联合国安全理事会和大会的各项决议,并威胁到巴以和平进程;第三,印尼敦促联合国安全理事会和大会立即召开会议表明坚定的立场和采取相应行动;第四,呼吁其他联合国成员不要紧随美国,亦步亦趋;第五,印尼政府和人民与巴勒斯坦人民同在,为不可剥夺的权利和独立而战。

2.经济和技术支持

印尼除了提供自身对巴勒斯坦的全力支持和寻求国际社会对巴勒斯坦的政治支持等外,还通过自身行动及呼吁希望国际社会为巴勒斯坦提供经济和技术支持。

印尼通过提供基础设施能力培训和物品援助等方式支持巴勒斯坦。2017年7月3日,印尼外交部技术合作主任穆罕默德·萨里夫·阿拉塔斯(Mohammad Syarif Alatas)在“巴勒斯坦基础设施的国际培训”活动的开幕讲话中指出,“我们举办这次培训是为了分享我们在改善和维护印尼基础设施方面的经验和方法”。7月2日至14日,印尼外交部与公共工程和住房部合作组织了基础设施培训。该培训活动旨在为巴勒斯坦民众提供他们对印尼基础设施,尤其是道路建设和住房等公共设施的最佳做法的认识和理解的机会。巴勒斯坦各部和政府机构的14名公务员参加了此次基础设施培训。2017年12月5日,印尼外交部组织了题为“增强人民和国家力量:印度尼西亚对技术合作的一贯支持”的国际研讨会及摄影展,蕾特诺表示:“印尼将支持巴勒斯坦,因为巴勒斯坦人需要我们持续的支持,因此,这一活动不仅超越政治支持范畴,还是实际的行动。”此外,蕾特诺转达了印尼政府在巴勒斯坦建造一个水厂的计划,以便为因以色列实施的限制而面临水资源短缺的巴勒斯坦人提供洁净水。建设自来水厂的计划将于2018年实施,并已与巴勒斯坦相关部门协调,以顺利实施该计划。2018年6月27日,蕾特诺在曼谷举行的第三届东亚国家合作促进巴勒斯坦发展会议上表示,印尼政府将为巴勒斯坦能力建设项目拨出200万美元以作为其帮助巴勒斯坦人民斗争的承诺的一部分。该款项将通过东亚国家合作促进巴勒斯坦发展会议三年工作计划(2019~2022年),在农业、创业、妇女赋权、信息技术和通信、治理和教育等多个领域开展能力建设项目。印尼一直致力于向巴勒斯坦提供能力建设援助。截至今天,已经提供了169个能力建设项目,惠及近2000名巴勒斯坦人民。印尼目前正在准备向加沙地区提供药品和海水淡化厂的额外援助。2017年11月29日,印尼驻阿曼大使馆举办纪念以色列占领巴勒斯坦70周年活动,纪念活动旨在鼓励联合国大会成员继续为团结日提供强有力的支持和进行广泛的宣传。在访问近东救济工程处(UNRWA)办事处期间,印尼驻阿曼大使馆向约旦境内的巴勒斯坦难民分发了食品。

印尼除了自身提供经济和技术援助外,还积极争取其他国家或国际组织的支持和援助。2018年5月31日,印尼外交部副部长法希尔(A.M.Fachir)在雅加达举行的东亚国家合作促进巴勒斯坦发展会议(CEAPAD)的开幕式上表示,东亚国家合作促进巴勒斯坦发展会议是一个符合印尼继续支持巴勒斯坦民众实现独立和自力更生承诺的区域合作论坛。法希尔邀请与会各国改进其人道主义援助和能力建设方案,使其更加具体、可行,并对巴勒斯坦人民产生直接影响。印尼代表团团长、新闻和公共外交总干事切普·赫拉万(Cecep Herawan)表示,巴勒斯坦的发展需要有利的环境。自2014年在雅加达举行第二届东亚国家合作促进巴勒斯坦发展部长级会议以来,该会议确定并评估了东亚国家合作促进巴勒斯坦发展会议参与者向巴勒斯坦提供的发展项目。赫拉万说:“有必要进一步讨论更有效的协调方式,以便更有效地为巴勒斯坦提供发展援助。”此外,他还提到通过近东救济工程处向巴勒斯坦难民提供人道主义援助。2018年6月7日,印尼竭力争取国际劳工组织的支持,以解决巴勒斯坦的高失业率问题。印尼劳工部部长哈尼夫(Hanif Dhakiri)表示,以色列限制巴勒斯坦工人和商人在被占领的西岸的活动导致许多巴勒斯坦工人面临失业,印尼对此予以高度关切。印尼政府将一如既往地支持巴勒斯坦为结束以色列对其土地占领并发展其经济而进行的斗争。印尼劳工监督总干事苏根·普里扬托(Sugeng Priyanto)表示,国际劳工组织应该呼吁国际社会支持巴勒斯坦。在第三届东亚国家合作促进巴勒斯坦发展会议期间,蕾特诺强调国际社会有必要为巴勒斯坦的商业部门提供帮助以促进其经济增长。

(二)对缅甸难民的人道主义支持

除了对同为伊斯兰国家巴勒斯坦提供人道主义支持外,印尼还为同为东盟国家的缅甸提供了大量人道主义支持,并呼吁国际社会为其提供人道主义援助。

缅甸若开邦的人道主义危机爆发后,印尼迅速行动,成为首批抵达缅甸和孟加拉国的国家并采取积极措施,同时呼吁地区恢复安全和稳定。2017年,缅甸若开邦的人道主义危机导致成千上万名难民逃往孟加拉国,在8月爆发的新一轮暴力冲突后,印尼选择外交介入,成为首批抵达缅甸和孟加拉国的国家之一。印尼外长蕾特诺表示:“2017年8月25日新一轮暴力在缅甸西北部若开邦爆发以来,印度尼西亚是第一个到达缅甸和孟加拉国的国家。由于印尼曾经帮助过若开邦和孟加拉国的难民兄弟,因此印尼得到并非所有国家都能得到的信任。”为防止若开邦人道主义危机进一步恶化,印尼政府采取紧急措施。第一,提供人道主义援助。一方面,印尼自己向若开邦和孟加拉国提供人道主义援助,2017年12月,印尼扩大若开邦妙乌(Mrauk U)医院的规模,力争收容更多病人并为其提供治疗;另一方面,印尼通过东盟灾害管理人道主义援助协调中心(AHA)开展人道主义援助。所提供的援助包括提供家庭帐篷、家庭设备、个人卫生用品、厨房用具、发电机、电器和配备发电机的照明装置。第二,执行人道主义任务。印尼在缅甸和孟加拉国之间发挥沟通作用。印尼外长蕾特诺表示:“在减少受人道主义危机影响的人民的痛苦的共同努力中,确保通过人道主义谈判进入是最重要的问题之一。”在印尼积极斡旋下,缅甸和孟加拉国已至少举行了三次会谈。2017年10月12日,印尼外长蕾特诺在会见昂山素季时提出解决人道主义危机的三个建议:其一,遣返难民和提供人道主义援助;其二,重建与恢复冲突地区;其三,发展与实现持久和平。印尼在该问题上的努力获得联合国的认可,联合国安理会和联合国秘书长办公室在讨论若开邦问题时都会咨询印尼的建议。

印尼对暴力表示严重反对并呼吁国际社会提供援助。印尼外长蕾特诺在2018年外交部新闻发布会上指出,印尼呼吁终结一切形式的暴力、恢复安全和稳定、保护所有人、开放人道主义通道、落实科菲·安南报告中的建议。印尼已向缅甸和孟加拉国提供了人道主义援助。印尼对缅甸和孟加拉国达成“遣返安排”(Arrangement on Repatriation)表示欢迎,并期待得到完全执行。2018年5月4日,印尼外交部副部长法希尔到访孟加拉国,专门到库图巴朗(Kutupalong)营地直接与来自若开邦的难民交流并听取难民面临的各种挑战和问题。访问结束后,法希尔会见了在考克斯巴扎尔执行人道主义任务的印度尼西亚人道主义联盟(IHA)成员。他对印度尼西亚人道主义联盟取得的成绩予以赞赏,并表示,“印度尼西亚人道主义联盟的工作及其与印尼政府在难民避难所的合作显示了印尼人道主义外交的积极的一面”。

(三)提请人道主义支持中应注意的几个问题

人道主义援助并非简单意义上援助国与受援国单向接收的关系,更涉及详细的技术问题。印尼在长期的人道主义援助过程中积累了大量人道主义援助的经验并值得借鉴和参考。2018年3月8日,在雅加达举行的人道主义会议上,印尼外长蕾特诺特意提出人道主义援助过程中需要注意的几个问题。

第一,重点保护妇女。蕾特诺指出,人道主义危机往往对妇女产生最大影响,因此,在危机中,特别是在冲突中保护妇女应成为人道主义援助工作的优先事项之一。此外,妇女赋权应该成为优先事项,以支持处理和寻求解决人道主义危机的努力。

第二,保护受危机影响地区人道主义提供者的安全。重要的是确保适当的有针对性的人道主义援助,并确保面临威胁的人道主义援助行动者的安全。

另外,在人道主义援助的交付过程中还须注意:第一,提高人道主义援助物资分配速度;第二,确保人道主义行动者在分配人道主义援助物资方面的灵活性;第三,尊重和执行人道主义原则;第四,尊重受援国家和社会的主权;第五,各级社会(国际社会以及受援社区)应参与组织人道主义援助的工作。

二 严厉打击跨国犯罪和人口贩运

为保护包括印尼公民在内的国际劳工,应对经常发生的人口贩运案件,印尼政府历来重视打击跨国犯罪和人口贩运问题,处理此类问题已成为印尼外交部的优先事项,其中发起巴厘进程是印尼在应对跨国犯罪和人口贩运等问题上采取的具体行动之一。

2017年5月23~24日,印尼和澳大利亚政府在巴厘举办关于贩运人口的金融犯罪问题的巴厘进程磋商研讨会。来自36个国家和3个国际组织(国际移民组织、联合国难民署和联合国毒品和犯罪问题办公室)的86名与会者参加了此次磋商研讨会。瓦吉德(Wajid Fauzi)大使在开幕式上表示,“巴厘进程是该地区规模最大、持续时间最长的论坛,应积极地为打击贩卖人口和相关犯罪做出贡献。其中一个就是追踪跨国犯罪的资金来源”。在为期两天的会议中,与会者进行小组讨论和演习,以确定洗钱活动中惯用的方法或隐瞒贩运人口的收益。他们还学习追踪海外资金的方法,如使用现金交易、转账、电话银行和加密货币等犯罪集团常用的方法。为了加深参与者对主题的理解,研讨会还对人口贩运场景和跨国金融跟踪措施进行了模拟,该模拟有望加强执法人员之间的联络。研讨会还讨论了巴厘进程成员共同编写的政策指南。国际劳工组织记录显示,亚太地区跨国犯罪的数额每年高达518亿美元,因此,有关贩运人口的金融犯罪的政策指南将有助于消除贩运人口案件的经济诱因。该指南符合第六届巴厘进程部长级会议和《人口走私、人口贩运和相关跨国犯罪巴厘宣言》的部长指示,巴厘进程的优先事项之一就是通过“追踪金钱”(Follow the Money)的方法打击贩运人口罪行。这种方法旨在针对贩运人口罪行的经济收益和其他犯罪后果,并能够协助调查和审判贩运人口罪行。此外,该方法还有助于根除贩运人口案件中的腐败行为。此次巴厘进程研讨会指出,希望研讨会通过的政策指南被各成员用于全面处理人口贩运案件,并作为各成员加强立法以符合国际标准的指南。

印尼认为,商业部门可在防止人口贩运和剥削方面发挥作用。2017年8月25日,印尼外长蕾特诺在澳大利亚珀斯举行的巴厘进程政府和商业论坛的开幕讲话中解释道:“通过商业供应链,私营部门可以在防止人口贩运和剥削方面发挥作用。”为此,蕾特诺提出了加强商业部门和政府合作的四点建议:第一,共同制定人道和非剥削性劳动行为的标准;第二,提高行业意识,鼓励诚信经营;第三,寻找解决人口贩运问题的根本方案;第四,建立一个共同努力克服人口贩运问题的特殊机制。

三 争取民主和人权

印尼将争取民主和人权视为外交工作重要内容的一个方面。在印尼政府看来,民主和人权在世界各地遭遇挫折,受到世人的普遍怀疑。为此,作为世界第三大民主国家,印尼应该为民主和人权做出贡献。

(一)关于民主

印尼认为,民主是实现和平与繁荣的途径。与此同时,民主的价值也需要通过民主的方式传播。印尼外交部副部长法希尔强调了民主的要点:充分运作的民主的基本要求包括权力分立、实质性选举和活跃的公民社会;当前民主应对恐怖主义和民粹主义等挑战需要密切合作;国内民主、民族共识和有利的外部环境对加强民主具有重要性;包容是社会和谐和参与的关键;安全、公平和社会正义的因素相互交织,共同决定进步;经济增长是民主成果之一;民主是一个不断发展的进程,需要人民的承诺和决心;东盟作为区域组织,应加强其民主承诺的努力。

巴厘民主论坛在“民主”世界扮演重要角色。2008~2017年,印尼政府一直致力于通过召开巴厘民主论坛(BDF)来推进民主进程。现在,巴厘民主论坛已成为世界知名的有关“民主”的国际论坛。巴厘民主论坛还取得一项突破,即召开巴厘民主论坛突尼斯分会(BDF Chapter Tunis)。除了巴厘民主媒体论坛之外,2018年的巴厘民主论坛还允许大学生参加。巴厘民主学生大会将与巴厘民主论坛同时举行。

巴厘民主论坛不断扩大与其他地区合作并成功举办首届巴厘民主学生大会。2017年12月7日,第十届巴厘民主论坛在万丹省赛邦市召开,主题为“民主是否能实现”(Does Democracy Deliver)。来自96个国家和7个国际组织的103个代表团与会。论坛召开之际,恰逢美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都,印尼外长蕾特诺在开幕式的讲话中对此予以强烈谴责并指出,“民主意味着尊重国际法。美国这一决定是对联合国安理会决议的蔑视。作为民主国家,美国深知民主内涵。我戴着巴勒斯坦围巾站在这里就是表示‘印尼政府和人民永远与巴勒斯坦人民同在’”。此次民主论坛是特殊的巴厘民主论坛:第一,巴厘民主论坛第一次扩大与其他地区的合作,召开“巴厘民主论坛突尼斯分会”;第二,成功举办首届巴厘民主学生大会,主题是“从校园走向民主”(From Campus for Democracy),约有来自不同国家的150名学生参加。

(二)关于人权

印尼极为重视人权,无论是在国家层面、区域层面,还是在国际层面均是如此。

1.国家层面

在国家层面,按照印尼外长蕾特诺的说法,“人权价值观已成为印度尼西亚作为一个民主国家及多元化国家基因的一部分”。以提高妇女和儿童权利为例,2017年,印尼34位内阁部长中有9位女性部长,证明性别平等已在印尼扎根。此外,关于两性平等和正义的一项法案已进入最后阶段,有望为更敏感的两性平等政策提供更牢固的基础。

2.区域层面

在区域层面,印尼被认为是东盟的天然领袖。印尼指出,尊重人权是东盟继续发展的重要因素之一,东盟的利益必须兼顾每一个人。印尼在区域层面的人权建设主要体现在人权执法、妇女赋权等方面。

打击恐怖主义和激进主义、提高教育水平及促进和保护人权等方面的执法成为东盟国家重点合作的优先事项。2017年8月4日,在与东盟政府间人权委员会(AICHR)代表举行的东盟外长会议上,蕾特诺重申,人权问题是东盟合作的主要考虑因素之一。为了将人权执法作为东盟工作的主要考虑因素,蕾特诺表达了三点期望:第一,希望东盟政府间人权委员会更加关注恐怖主义和激进主义等问题以及包括移民工人在内的东盟脆弱群体的权利,与民主、和平有关的问题;第二,通过提高教育水平以及利用包括社交媒体在内的各种媒体提高东盟共同体对人权的认识水平;第三,东盟成员国通过促进和保护各自国家的人权来支持东盟政府间人权委员会的工作。

由于东盟女性发挥的作用与地位的失衡,对东盟妇女赋权成为保护人权的重要举措。2017年8月6日,蕾特诺在马尼拉举行的东盟妇女商业早餐会期间特别介绍了东盟妇女作为该地区经济增长的重要贡献者所发挥的作用和面临的挑战。蕾特诺明确指出,女性是东盟经济发展的助力,特别是对于成为东盟经济脉搏的中小企业来说,女性拥有和管理着约33%的中小企业,但是东盟妇女仍面临诸多问题,例如收入差距、在非正式部门工作的大量妇女易受剥削、女商人难以获得资本和市场资料等,这些挑战需要东盟国家合力寻找最佳最好解决方案。蕾特诺表示,东盟需要为女企业家提供培训和降低财务准入门槛;鼓励妇女接受高等教育;鼓励政府与私营企业更好地合作,以为妇女和母亲创造良好的环境和确立合理的工作规则,并增加对移民女工的保护。2017年9月26~29日,亚太经济合作组织—世界经济论坛(APEC—WEF)2017年系列会议在越南顺化市举行,印尼代表团在会上表达了支持微中小型企业(MSMEs)发展以增强妇女权益的重要性。出席亚太经合组织妇女与经济高层政策对话(HLPDWE)的印尼代表、外交部负责亚太和非洲事务部部长苏迪曼·哈森解释说,印尼政府目前正在实施一项旨在减少贫困的国内产业发展计划。这一计划预期将增加跨部门合作,提高中小企业的能力,同时降低对妇女和儿童的暴力程度、减少人口贩运的数量和缩小经济差距,并鼓励妇女积极参与经济活动。这个产业发展计划还旨在使女性企业家获得资本、信息技术、市场准入、培训机会,并最终希望改善国内福利情况。鉴于妇女在经济中的作用仍然不够理想,因此需要采取更具创新性、整体性和协调性的方法。亚太经合组织同意更有效地增加妇女的创业和就业机会。此外,亚太经合组织还将确保男女职工权利的均等化,确保妇女在决策层面的代表性。论坛还敦促每一个亚太经合组织成员为妇女提供更多机会,让她们在所有部门接受教育,特别是那些能够支持妇女在经济活动中发挥作用的包容性部门。亚太经合组织妇女与经济高层政策对话发表了《2017年亚太经合组织妇女与经济论坛声明》,其中一项声明就是同意根据印度尼西亚对亚太经合组织农村发展及减贫论坛(RDPA)的兴趣,发挥妇女在农村发展中的作用。

3.国际层面

在国际层面,印尼积极配合联合国人权理事会的普遍定期审议、举办“国际人权对话”等国际人权会议以及参与“国际劳工大会”等国际会议,介绍印尼政府维护人权采取的各种具体努力和取得的成就,并就人权问题提出建设性意见。

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章节目录

  • 第一节 印尼外交的世界贡献
    1. 一 支持人道主义
      1. (一)对巴勒斯坦的人道主义支持
      2. (二)对缅甸难民的人道主义支持
      3. (三)提请人道主义支持中应注意的几个问题
    2. 二 严厉打击跨国犯罪和人口贩运
    3. 三 争取民主和人权
      1. (一)关于民主
      2. (二)关于人权
    4. 四 打击激进主义和恐怖主义
      1. (一)提出战胜激进主义和恐怖主义的思想
      2. (二)印尼在马拉维恐怖事件上的态度和行动
    5. 五 维护《禁止核武器条约》
    6. 六 积极参与维和行动
    7. 七 促进世界和平
      1. (一)推动阿富汗的经济发展与和平建设
      2. (二)力促朝鲜半岛实现和平
      3. (三)提出维护世界和平的具体建议
  • 第二节 印尼外交服务于国家利益
    1. 一 进行边界谈判,签署边界协定,捍卫国家主权
    2. 二 为印尼海外公民提供保护
    3. 三 继续加强经济外交
      1. (一)投资领域
      2. (二)贸易领域
      3. (三)双边关系
      4. (四)棕榈油问题
  • 第三节 印尼的多边外交
    1. 一 印尼与东盟
      1. (一)印尼对东盟发展的总结及建议
      2. (二)维持东盟的中心地位和团结
      3. (三)协同东盟开展一系列活动
      4. (四)推动东盟与其他国家的合作
    2. 二 印尼与环印度洋区域合作联盟(IORA)
    3. 三 印尼与亚太经济合作组织(APEC)
    4. 四 印尼与(穆斯林)发展中八国集团(D-8)
    5. 五 印尼与伊斯兰合作组织(OIC)
    6. 六 印尼与南南合作
      1. (一)印尼与全球南南发展博览会(GSSD)
      2. (二)印尼与非洲国家
      3. (三)印尼与太平洋国家
  • 第四节 印尼的双边外交
    1. 一 印尼与亚太国家的关系
      1. (一)印尼与美国的关系
      2. (二)印尼与澳大利亚的关系
      3. (三)印尼与新西兰的关系
      4. (四)印尼与日本的关系
      5. (五)印尼与韩国的关系
      6. (六)印尼与其他东盟国家的关系
    2. 二 印尼与南亚国家的关系
      1. (一)印尼与印度的关系
      2. (二)印尼与巴基斯坦的关系
      3. (三)印尼与孟加拉国的关系
    3. 三 印尼与欧洲国家的关系
      1. (一)印尼与西欧国家的关系
      2. (二)印尼与中东欧国家的关系
    4. 四 印尼与非洲国家的关系
    5. 五 印尼与拉美国家的关系
    6. 六 印尼与西亚国家的关系

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