报告
河北省精准脱贫成效及法治保障研究报告
摘要
2018年河北省坚持大扶贫工作格局,推动全省脱贫攻坚工作迈出新的步伐,圆满完成全省年度减贫任务,贫困地区农民收入持续较快增长,农村基础设施和基本公共服务得到有效改善,扶贫资金使用管理水平明显提升,扶贫领域腐败和作风问题专项治理取得显著成效,实现现行标准下65万贫困人口脱贫,11个国定贫困县通过国家评估验收,贫困发生率降至0.78%。与此同时,在精准扶贫工作中也明显存在扶贫主体单一、政府主导为主、政策发挥主要作用、法治保障不足等问题,这会影响精准扶贫的可持续性。应当在精准扶贫工作中更加注重法治的保障作用,实现精准扶贫法治化。
作者
王艳宁 ,河北省社会科学院法学研究所研究员,研究方向为行政法学、地方法治建设。
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报告目录
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一 2018年河北省精准脱贫成效显著
- (一)五级书记更加自觉抓精准脱贫
- (二)完成全省年度减贫任务
- (三)贫困地区农民收入持续较快增长
- (四)农村基础设施和基本公共服务得到有效改善
- (五)扶贫资金使用管理水平明显提升
- (六)扶贫领域腐败和作风问题专项治理取得显著成效
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二 河北省精准脱贫的制度和机制保障
- (一)健全责任落实的工作机制
- 1.党委政府定期研究脱贫攻坚制度
- 2.县乡党委政府脱贫攻坚“擂台赛”制度
- 3.领导干部包联制度
- 4.行业部门责任清单制度
- 5.贫困县党政领导正职脱贫期稳定制度
- 6.五级书记访问贫困对象制度
- (二)建立精准脱贫支撑保障组合政策
- 1.财政支持政策
- 2.土地支持政策
- 3.金融支持政策
- 4.人才支持政策
- (三)建立深度贫困地区重点帮扶制度
- 1.“五包一”帮扶
- 2.“三包一”帮扶
- 3.“一包一”帮扶
- (四)构建精准防贫机制
- (五)建档立卡识别退出动态管理制度
- (六)构建扶贫协作和社会扶贫大格局
- 1.中央单位定点扶贫
- 2.京津对口帮扶
- 3.省内对口帮扶
- 4.实行“千企帮千村”
- 5.社会力量参与精准脱贫
- 6.开展扶贫志愿服务
- (七)建立最严格的精准脱贫监督考核问责制度
- 1.严格督查巡查
- 2.严格扶贫考核
- 3.严格追责问责
- (一)健全责任落实的工作机制
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三 精准扶贫法治保障不足问题
- (一)精准扶贫的立法保障不足
- (二)精准扶贫管理机制法治保障不足
- 1.精准识别机制法治保障不足
- 2.精准帮扶机制法治保障不足
- 3.精准扶贫资金管理法治保障不足
- 4.精准扶贫退出机制法治保障不足
- (三)精准脱贫中执法行为缺乏法律规范
- (四)精准脱贫的司法保障仍不到位
- (五)依法治贫的法治意识淡薄
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四 加强精准扶贫法治保障的途径
- (一)完善精准脱贫地方立法
- (二)健全精准扶贫配套制度
- (三)整合政府扶贫力量,形成精准脱贫合力
- (四)依法规范精准脱贫执法和司法行为
- (五)优化贫困地区的法治环境
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