报告

《河北省长城保护办法》实施中的主要问题及对策建议

摘要

《河北省长城保护办法》为河北省长城保护工作提供了进一步的法律依据,发挥了积极的法制保障作用,但在实施过程中也存在部分长城段管理缺位、长城保护“五纳入”要求尚未全面落实等问题。为此,应完善长城保护补偿机制,完善公众参与机制,强化文物管理部门的管理职能,将行政执法日常化、科学化,使法律责任承担方式多样化。

作者

刘勇 ,河北省社会科学院法学研究所副研究员,研究方向为社会治理法治化、平安建设。

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《河北省长城保护办法》实施中的主要问题及对策建议

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报告目录

  • 一 《河北省长城保护办法》实施中的主要问题
    1. (一)文物管理人员
      1. 1.有些文物管理部门在发挥文物社会效益的同时,忽视了文物的经济效益
      2. 2.基层文物部门对其他部门和单位开发使用长城行为的监管能力较弱
      3. 3.部分长城段管理缺位
      4. 4.行政执法存在主体不明、执法行为非常态化、“以罚代管”等问题
      5. 5.长城保护员制度实施仍存在问题
    2. (二)地方政府、其他相关部门
      1. 1.长城保护“五纳入”要求尚未全面落实
      2. 2.个别基层政府违法破坏长城现象还存在
      3. 3.存在不同程度的过度商业化问题
    3. (三)企业
    4. (四)长城附近居民
      1. 1.保存状况好的长城周边被大规模开发,造成环境风貌破坏
      2. 2.攀爬野长城或擅自举办活动,对长城本体造成破坏
      3. 3.长城建筑材料流失严重,建筑材料流失现象也不容忽视
      4. 4.长城保护与居民生活改善关系处理存在问题
    5. (五)游客
  • 二 《河北省长城保护办法》实施存在的问题原因分析
    1. (一)长城复杂的保护管理状况
    2. (二)公共利益和私人利益的冲突
    3. (三)不同公共利益之间的冲突
    4. (四)实际管理能力和水平参差不齐
    5. (五)日常巡查人员、经费保障制度仍有不足
    6. (六)行政执法中许多问题未明确,影响了《河北省长城保护办法》实施效果
  • 三 修订和完善《河北省长城保护办法》的建议
    1. (一)完善长城保护补偿机制
    2. (二)完善公众参与机制
    3. (三)强化文物管理部门的管理职能
    4. (四)应将行政执法日常化
    5. (五)应科学执法,使法律责任承担方式多样化

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