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行政审批改革中“容缺预受理+并行并联审批”机制研究

摘要

行政审批如何更加高效便民、行政审批改革如何破解部分审批事项“时间长”“效率低”的问题,是一个关乎民生和经济社会发展的大课题。河北省邯郸市行政审批改革中“容缺预受理+并行并联审批”的实践探索已初具成效,大幅度缩短了审批时间,提高了办事效率,赢得了行政相对人的认可和肯定,可称为“邯郸实践”。可以以“邯郸实践”为基础,加强顶层设计,适时出台地方性法规和规章,科学界定“预受理”与“受理”之间的区别与有机衔接,扩大实行的广度和深度,使这一实践探索成为坚持“以人民为中心发展思想”和“改革只有进行时”“重大改革于法有据”的全省乃至全国的范例。

作者

马一超 ,中共河北省委党校(河北行政学院)政治和法律教研部副教授、河北法治智库专家、浙江工业大学文化与法制研究中心特约研究员暨法治河北研究中心执行主任。
白长俊 ,邯郸市行政审批局党组书记、局长。

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行政审批改革中“容缺预受理+并行并联审批”机制研究

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报告目录

  • 一 坚持以人民为中心——行政审批改革“邯郸实践”的内涵与价值
  • 二 坚持全面深化改革——行政审批改革“邯郸实践”的经验与启示
    1. (一)“邯郸实践”的改革背景
    2. (二)“邯郸实践”的主要做法
      1. 1.制定“可容缺”标准
      2. 2.创设“可继续”流程
      3. 3.实现“可发证”条件
    3. (三)“邯郸实践”的经验启示
      1. 1.审批事项相对集中是改革的前提
      2. 2.转变服务理念是改革的核心
      3. 3.依法依规是改革的保障
  • 三 坚持重大改革于法有据——行政审批改革“邯郸实践”的完善与发展
    1. (一)适时出台地方性法规和政府规章,对关键概念和内容进行界定
      1. 1.科学界定“预受理”与“受理”的区别与有机衔接
      2. 2.科学规范“关键材料”与“非关键材料”的内容
    2. (二)完善事中、事后监督监管环节,加强对政府部门和行政相对人的双重监督
    3. (三)坚持以人民为中心,进一步拓展机制实施的广度和深度
  • 结语

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