报告
天桥：探索提升城市基层治理水平之道
摘要
城市是全面建成小康社会、加快实现现代化的“火车头”，是政治、经济、社会、文化各方面活动的中心。城市治理水平是一个城市软实力和竞争力的重要体现。探索与国际一流的和谐宜居之都首善之区相匹配的城市治理体系是北京重要的发展目标，也是西城区全面提升城市品质的重要保障。近年来，天桥街道顺应城市工作要求，坚持以人民为中心，瞄准百姓需求的靶心，找差距、补不足，城市面貌发生了巨大变化，群众对城市治理水平满意度和获得感不断提高。尽管如此，调查表明，天桥街道城市治理水平与首都功能核心区和天桥演艺区的发展要求相比，与领导期望和百姓期待相比，还有不小差距。本报告立足于街道现实基础及发展短板，结合发展新形势、新要求，提出天桥街道提升城市治理水平的重点和方向，以推动区域科学治理，提升城市发展品质。
作者
连玉明 教授，博士。现为全国政协委员，北京市朝阳区政协副主席，北京国际城市发展研究院院长。连玉明教授是中国著名城市专家，北京市人民政府专家咨询委员会委员、京津冀协同发展研究基地首席专家、基于大数据的城市科学研究北京市重点实验室主任。研究领域为城市学、决策学和社会学。他研究提出的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。曾担纲北京2008年奥运功能区发展规划首席规划师、北京奥运中心区环境建设总规划师、北京奥运会残奥会奥运医疗卫生保障工作顾问。主要代表作有《城市的觉醒》《城市的战略》《城市的智慧》“新城市主义三部曲”。连玉明教授也是大数据战略专家，兼任贵阳市委市政府首席战略顾问，大数据战略重点实验室主任，中国政法大学数权法研究中心主任。主要代表作为《块数据》《数权法》《主权区块链》“数字文明三部曲”。主编出版《数典》和《大数据百科术语辞典》（20卷）是全球首部全面系统研究大数据标准术语的多语种智能化专业工具书。
朱颖慧 ，女，北京国际城市发展研究院党委书记、常务副院长，研究员。长期从事城市竞争力评价、城市群与区域一体化、城市公共管理、特大城市人口发展、文化战略、基层党建等方面研究。曾主持多项城市发展重大课题研究和咨询。主持了SARS公共卫生安全应急联动机制、奥运期间公共卫生风险防范及应急管理、奥运期间大型商业场所公共安全事件应急管理、汶川大地震应急救援、特大城市人口调控指标体系、朝阳区公共文化服务体系示范区创建等重大课题研究。主编、出版了《中国城市十一五核心问题研究报告》《中国城市十二五核心问题研究报告》《奥运模式》《中国社会管理蓝皮书No.1》《中国社会管理蓝皮书No.2》《中国社会管理蓝皮书No.3》《中国社会管理蓝皮书No.4》《昆明提升区域性国际中心城市辐射带动能力研究》《昆明城市综合竞争力对比研究》等。
邢旭东 ，北京国际城市发展研究院院务委员、北京社会发展研究中心主任、铜仁市人民政府发展研究中心战略咨询委员会委员。
张俊立 ，北京国际城市发展研究院副院长、铜仁市人民政府发展研究中心战略咨询委员会委员。
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报告目录
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一 治理之要：提升城市基层治理水平有利于构建超大城市治理体系
- （一）城市是全面建成小康社会、加快实现现代化的“火车头”
- （二）探索与国际一流的和谐宜居之都相匹配的超大城市治理体系是北京重要发展目标
- （三）城市基层治理水平直接影响市民幸福感、获得感
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二 治理之本：提升城市基层治理水平有利于满足人民日益增长的美好生活需要
- （一）地区整体发展与区域定位要求有差距
- （二）现代演艺资源丰富，民俗文化挖掘整理不够
- （三）环境面貌显著改善，但管理精细化程度不高
- （四）群众参与治理积极性高，但参与途径和渠道少
- （五）干部整体素质与现代城市治理要求有距离
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三 治理之道：天桥街道提升城市基层治理水平实践探索
- （一）完善治理之核，充分发挥党建的引领作用
- （二）聚焦治理之难，全面提升地区环境品质
- （三）夯实治理之基，积极推进社会治理创新
- （四）做强治理之要，提升干部队伍能力水平
- （五）拓展治理之源，积极培育发展社会组织
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四 治理之惑：提升基层治理水平必须正视五大制约因素
- （一）体制机制固化制约管理责任落实
- （二）标准体系不够完善制约城市精细化管理
- （三）治理理念和方式落后制约治理体系构建
- （四）社会动员不充分制约参与活力和共治水平
- （五）网格功能发挥不足制约治理能力提升
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五 治理之策：新形势下提升城市基层治理水平的建议
- （一）高点站位、规划先行，科学谋划街区功能布局
- （二）理顺治理机制，激发城市治理活力
- （三）突出精细化、智慧化治理，提升城市治理能力
- （四）发挥民俗文化特色优势，增添城市治理文化底蕴
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