报告

议行分设社区治理模式下“多居一站”的探索与实践

摘要

议行分设社区治理模式是政府与社会关系变革和调整的形势要求,也是政府职能转变和完善社区治理模式的必然结果,有助于社区居委会回归基层群众性自治组织的本质,更专注于为居民服务,提高社区自治能力。然而在“一居一站”的实践中,很多地方没能实现社区居委会与社区服务站在机构、人员和经费上的完全的分离,政府行政与社区自治间的矛盾依然存在。2015年,为了进一步深化社区管理体制改革,西城区开始试点探索“多居一站”社区治理体制改革。本报告全面总结天桥街道试点探索“多居一站”社区治理体制改革实践,分析“多居一站”社区治理体制改革面临的困惑与问题,并在此基础上提出,在社区治理体制改革过程中应该对方便居民办事、理顺政府和社区居委会关系、整合服务资源等进行重点关注。

作者

连玉明 教授,博士。现为全国政协委员,北京市朝阳区政协副主席,北京国际城市发展研究院院长。连玉明教授是中国著名城市专家,北京市人民政府专家咨询委员会委员、京津冀协同发展研究基地首席专家、基于大数据的城市科学研究北京市重点实验室主任。研究领域为城市学、决策学和社会学。他研究提出的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。曾担纲北京2008年奥运功能区发展规划首席规划师、北京奥运中心区环境建设总规划师、北京奥运会残奥会奥运医疗卫生保障工作顾问。主要代表作有《城市的觉醒》《城市的战略》《城市的智慧》“新城市主义三部曲”。连玉明教授也是大数据战略专家,兼任贵阳市委市政府首席战略顾问,大数据战略重点实验室主任,中国政法大学数权法研究中心主任。主要代表作为《块数据》《数权法》《主权区块链》“数字文明三部曲”。主编出版《数典》和《大数据百科术语辞典》(20卷)是全球首部全面系统研究大数据标准术语的多语种智能化专业工具书。
朱颖慧 ,女,北京国际城市发展研究院党委书记、常务副院长,研究员。长期从事城市竞争力评价、城市群与区域一体化、城市公共管理、特大城市人口发展、文化战略、基层党建等方面研究。曾主持多项城市发展重大课题研究和咨询。主持了SARS公共卫生安全应急联动机制、奥运期间公共卫生风险防范及应急管理、奥运期间大型商业场所公共安全事件应急管理、汶川大地震应急救援、特大城市人口调控指标体系、朝阳区公共文化服务体系示范区创建等重大课题研究。主编、出版了《中国城市十一五核心问题研究报告》《中国城市十二五核心问题研究报告》《奥运模式》《中国社会管理蓝皮书No.1》《中国社会管理蓝皮书No.2》《中国社会管理蓝皮书No.3》《中国社会管理蓝皮书No.4》《昆明提升区域性国际中心城市辐射带动能力研究》《昆明城市综合竞争力对比研究》等。
邢旭东 ,北京国际城市发展研究院院务委员、北京社会发展研究中心主任、铜仁市人民政府发展研究中心战略咨询委员会委员。
张俊立 ,北京国际城市发展研究院副院长、铜仁市人民政府发展研究中心战略咨询委员会委员。

参考文献 查看全部 ↓
  • 孟迎辉、邓泉国:《城市社区居民自治的法治体系研究》,《学习论坛》2008年第8期。
  • 谢志岿、陈红艳、王向民:《城市化与民主政治:关系及路径选择——对中国城市化进程中民主政治建设的研究》,《江西社会科学》2007年第6期。
  • 陈伟东:《权力平衡模式:居委会“两难困境”的破解》,《红旗文稿》2008年第22期。
  • 王国峰、叶萍:《社区管理体制变革与城市治理现代化》,《特区实践与理论》2015年第2期。
  • 皮鹭:《哈尔滨市社区自治组织参与社会管理创新路径研究》,硕士学位论文,哈尔滨商业大学,2014。

议行分设社区治理模式下“多居一站”的探索与实践

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报告目录

  • 一 议行分设社区治理模式概述
    1. (一)议行分设社区治理模式的内涵与价值
    2. (二)议行分设社区治理模式的具体运作
    3. (三)议行分设社区治理模式的实践意义
  • 二 西城区探索“多居一站”议行分设社区治理模式的背景
  • 三 议行分设下强化社区自治功能——天桥街道“多居一站”的实践
    1. (一)天桥街道试点“多居一站”实施的基本情况
    2. (二)天桥街道试点“多居一站”实施的相关举措
      1. 1.理顺关系,避免错位
      2. 2.事务分类,明确职责
      3. 3.资源分享,从宏观上整合
      4. 4.人员到位,从衔接上理顺
    3. (三)天桥街道试点“多居一站”取得的成效
      1. 1.社区之间公共服务资源实现共享,降低行政成本的同时提升了居民服务水平
      2. 2.社区服务站实现了为民服务的标准化、精细化、便捷化、信息化,显著提升了为民服务的质量和水平
      3. 3.实现社区行政事务与居民自治的有效剥离,推动居委会自治职能的强化
  • 四 从天桥街道“多居一站”试点看社区治理体制改革面临的困惑与问题
    1. (一)政府与社区居委会彼此之间的依赖性过于强烈
    2. (二)社区居委会开展社区自治的能力亟待加强
    3. (三)社区居民与驻区单位参与程度有待提高
  • 五 探索“多居一站”社区治理体制改革时需要重点注意的几点问题
    1. (一)从方便居民办事角度考虑,一定要让居民尝到改革带来的甜头,提升对社区的认同度
    2. (二)从政府和社区居委会的关系角度考虑,重点要打通居民利益诉求表达和实现的渠道,建立政府管理和居民自治间的互动关系
    3. (三)从整合服务资源的角度,要强化社区服务站的专业分工,完善并不断创新社区公共服务体制

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