章节目录

• 一 背景：转型时期的机遇与要求
  1. （一）立足“以人为本”，贯彻落实国家新型城镇化战略
  2. （二）立足“城乡转型”，适应新时期北京城乡发展进程的需求
• 二 现实：实施过程中的问题和困惑
  1. （一）人的问题：流动人口多，农业人口多，农民上楼转居不彻底
  2. （二）业的问题：中小企业多，经济效益差，产业发展不同步
  3. （三）绿的问题：遗留问题多，后续管理难，绿地实施不统筹
  4. （四）地的问题：国有地资源多，建设用地配给不平衡
  5. （五）资金及政策的问题：政策保障少，利益平衡难，城市反哺农村不到位
• 三 反思：城镇化转型中的若干思考
  1. （一）开发带动、以地平衡的模式不可持续
  2. （二）拆迁上楼、全征全转的城市化模式值得思考
  3. （三）制度建设、政策保障决定城镇化的成效
• 四 探索：规划策略研究
  1. （一）转变思路：明确城乡统筹和乡镇规划的大原则
     1. 1.村庄：由全部拆迁上楼转向“拆保结合”
     2. 2.集体产业：由全部腾退转向“逐步集约”
     3. 3.实施的主体：政府引导，集体为主，农民参与
  2. （二）空间管制：严守空间增长边界、分区管控
  3. （三）增减挂钩：统筹平衡集体用地与国有用地
  4. （四）实施捆绑：动态、从严管控绿隔实施的各个阶段
  5. （五）政策保障：严格管控、加强沟通，完善各项政策
     1. 1.加快土地确权、严格管控，实现违法建设零增长
     2. 2.探索集体建设用地改造的多种实施模式
     3. 3.调整土地收益分配方式，制定土地收益优先反哺绿隔建设的政策
     4. 4.探索建立城乡统一的建设用地市场，统筹完善政策机制设计
     5. 5.制定二道绿隔地区城乡一体化的金融支持政策
• 五 结语