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中国国家海洋督察发展报告

摘要

国家海洋督察是在国家层面建立有关海洋资源环境的政府内部层级监督制度,其目的在于督促地方政府落实海域海岛资源监管和生态环境保护的法定责任,从根本上落实海洋资源环境监管体制机制。国家海洋局以围填海专项督察为重点组建了第一批6个海洋督察组,并于2017年8月下旬完成了对河北、福建、江苏、辽宁、广西、海南6省(自治区)的督察进驻。2017年11月中旬,由国家海洋局组建的第二批5个督察组,分别对山东、浙江、天津、广东、上海5个省(直辖市)进行海洋督察。总体而言,2017年的国家海洋督察取得了如下成效:在国家层面建立海洋资源环境保护的层级监督制度;督察下沉至设区的人民政府;实施“海陆空”全方位立体式督察;注重督察过程中的社会监督和边督边改。其存在的主要问题有:海洋一体化督察有待加强;海洋督察立法有待完善;海洋督察权的独立性有待进一步保障;海洋督察效力的持久性有待加强。展望未来的国家海洋督察发展,其主要对策建议包括:加强海洋一体化督察,实现区域海洋环境资源保护的协同合作;推进海洋督察立法,实现海洋督察法治化;界定国家海洋督察机构与地方政府及其海洋行政管理部门的权力关系,确保海洋督察权的独立性;增设海洋督察机构在地方政府的派驻机构,保障海洋督察效力的持久性。

作者

张良 ,中国海洋大学国际事务与公共管理学院副教授,主要研究方向为地方政府治理、城乡基层治理。

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  • 《边督边改成效好》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/2017wthzxdc/bdbg/js/201709/t20170915_57910.html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《第二批国家海洋督察正式启动》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/2017wthzxdc/xwzx/201711/t20171121_59137.html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《环境保护督察方案(试行)——抓住了解决我国当前环境保护问题的“牛鼻子”》,搜狐网,http://www.sohu.com/a/161292141_99927227,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《空海协作 确保督察无死角》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/2017wthzxdc/bdbg/sd/201712/t20171218_59629.html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/zwgk/zcgh/fzdy/201701/t20170122_54621.html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《国家海洋督察第一批围填海专项督察意见反馈完毕 六省区三方面问题共性突出》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201801/t20180117_60011.html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《国家海洋督察组向河北反馈例行督察和围填海专项督察情况》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/2017wthzxdc/xwzx/201801/t20180116_59998.html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《国家海洋督察组向海南反馈围填海专项督察情况》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/2017wthzxdc/xwzx/201801/t20180116_59997.html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《国家海洋督察组向福建反馈例行督察和围填海专项督察情况》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/2017wthzxdc/xwzx/201801/t20180116_59999. html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《国家海洋督察组向辽宁反馈围填海专项督察情况》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/2017wthzxdc/xwzx/201801/t20180114_59957. html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《国家海洋督察组向广西壮族自治区反馈围填海专项督察情况》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/2017wthzxdc/xwzx/201801/t20180115_59981.html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《国家海洋督察组向江苏反馈围填海专项督察情况》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/2017wthzxdc/xwzx/201801/t20180114_59956. html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《国家海洋专项督察实现全覆盖》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/2017wthzxdc/xwzx/201712/t20171227_59749.html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《国家海洋督察组第三组(江苏)完成下沉督察任务》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/2017wthzxdc/bdbg/js/201709/t20170926_58105. html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《国家海洋督察组兵分多路下沉督察》,中国海洋在线网站,http://www.oceanol.com/content/201712/05/c70677.html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《国家海洋督察六省区约谈问责132人 罚款12亿》,新浪网站,http://news.sina.com.cn/sf/news/fzrd/2018-01-18/doc-ifyqtwzu2153303.shtml,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《首次国家海洋督察正式启动!解决围填海“失序、失度、失衡”问题》,搜狐网,http://www.sohu.com/a/167102979_659723,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《完善生态文明制度体系,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境》,中国共产党新闻网,http://theory.people.com.cn/n1/2018/0305/c417224-29847672.html,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,新华网,http://www.xinhuanet.com//politics/2015-05/05/c_1115187518.htm,最后访问日期:2018年12月22日。
  • 《中共中央 国务院印发〈生态文明体制改革总体方案〉》,央视网,http://news.cntv.cn/2015/09/22/ARTI1442851997504724.shtml,最后访问日期:2018年12月22日。

中国国家海洋督察发展报告

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报告目录

  • 一 国家海洋督察的实施背景
  • 二 国家海洋督察的制度内容与实施进展(2017)
    1. (一)国家海洋督察的制度内容
      1. 1.基本目标
      2. 2.近期督察重点
      3. 3.组织架构
      4. 4.督察方式与督察程序
    2. (二)第一批国家海洋督察组的进驻情况及发现的共性问题
      1. 1.围填海方面相关的国家政策没有严格执行
      2. 2.围填海项目审批不规范
      3. 3.海洋执法监管方面较为薄弱
      4. 4.近海区域防污工作推进不力
    3. (三)第二批国家海洋督察组的进驻情况
  • 三 国家海洋督察的实施成效(2017)
    1. (一)在国家层面建立海洋资源环境保护的层级监督制度
    2. (二)督察下沉至设区的人民政府
    3. (三)实施“海陆空”全方位立体式督察
    4. (四)注重社会监督和边督边改
  • 四 国家海洋督察存在的问题
    1. (一)海洋一体化督察有待加强
    2. (二)海洋督察立法有待完善
    3. (三)海洋督察权的独立性有待进一步保障
    4. (四)海洋督察效力的持久性有待加强
  • 五 完善国家海洋督察的对策建议
    1. (一)加强海洋一体化督察,实现区域海洋环境资源保护的协同合作
    2. (二)推进海洋督察立法,实现海洋督察法治化
    3. (三)界定国家海洋督察机构与地方政府及其海洋行政管理部门的权力关系,确保海洋督察权的独立性
    4. (四)增设海洋督察机构在地方政府的派驻机构,保障海洋督察效力的持久性

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