报告
打造乡村振兴的齐鲁样板
摘要
2018年是实施乡村振兴战略的开局之年。山东省率先行动,科学设计,编制出台了“1+1+5+N”的乡村振兴政策规划体系,搭建起乡村振兴齐鲁样板的“四梁八柱”。聚合资源,全面发力,启动“十百千”示范创建工程,探索乡村振兴齐鲁样板的新模式、新经验。创新涉农资金管理机制,省级涉农资金统筹整合分配到县。培育壮大农业“新六产”,农村新产业、新业态呈快速发展之势。大力培育新型农业经营主体,农村集体产权制度改革整省试点激活要素资源。全面启动农村人居环境三年整治行动,高质量绘就“齐鲁乡村风情画”。开启土地利用制度改革,全面盘活农村闲散土地。聚焦培养好、引进来、沉得下、留得住,以务实管用的人才政策推动乡村人才振兴。以基层党组织建设带动乡村治理,铸魂塑形乡村文明,促使支持乡村振兴的力量进一步凝聚。山东省农业、农村、农民发展存在农业现代化的短板、农民增收的短项、农村基础设施和公共服务的短板、城乡融合发展的制度供给短缺的短板、乡村振兴中农民主体性作用发挥的短板,需要在2019年的乡村振兴战略实施中加以重点解决。2018年齐鲁大地乡村振兴的美好蓝图已经绘好,2019年应以城乡融合和制度创新为核心,推动乡村振兴规划进一步落地实施。
作者
侯小伏 ,山东威海人,山东社会科学院省情与社会发展研究院院长、研究员。主要研究方向:社会发展与公共政策、农村社会学。主要研究成果:《打开另一扇门:中国社团组织的现状与发展》(专著)、《英国环境管理的公众参与及其对中国的启示》(论文)、《国家能力建设与社会组织统战工作》(论文)、《以资源整合服务下沉推动社会治理创新》(论文)、《社会项目与民主、平等及经济增长》(论文)、《山东省扩大内需提升消费的社会支持条件》(论文)、《集体消费理论视角下基本公共服务供给侧改革的着力点》(论文)、《山东省城乡结合部社区建设调查》(论文,合著)、《社会保障满意度的相关因素研究》(论文,合著)等。
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报告目录
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一 2018年山东省乡村振兴的总体形势
- (一)编制出台乡村振兴“1+1+5+N”政策规划体系,搭建乡村振兴齐鲁样板的“四梁八柱”
- 1.规划先行方案细化,为乡村振兴“齐鲁样板”谋篇布局
- 2.“1+1+5+N”政策规划体系的主要内容
- 3.全省各市县因地制宜编制规划,探索新路破解难题
- (二)聚焦“五个振兴”,为乡村振兴战略落地开好头起好步
- 1.启动“十百千”示范创建工程,探索乡村振兴齐鲁样板的新模式、新经验
- 2.创新涉农资金管理机制,省级涉农资金统筹整合分配到县
- 3.培育壮大农业“新六产”,农村新产业新业态呈快速发展之势
- 4.大力培育新型农业经营主体,农村集体产权制度改革整省试点激活要素资源
- 5.首个国家农业开放发展综合试验区在潍坊设立,为农业开放发展树立了新样板
- 6.全面启动农村人居环境三年整治行动,高质量绘就齐鲁乡村风情画
- 7.开启土地利用制度改革,探索盘活农村闲散土地
- 8.以务实管用的新政策新措施,推动乡村人才振兴
- 9.铸魂和塑形并重,着力提升农民精神风貌和乡村文明程度
- 10.以基层党组织建设带动乡村治理,乡村振兴整体合力进一步凝聚
- 11.乡村振兴研讨会不断推出,为齐鲁样板的打造提供了智力支持
- (一)编制出台乡村振兴“1+1+5+N”政策规划体系,搭建乡村振兴齐鲁样板的“四梁八柱”
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二 山东省农业、农村、农民发展存在的突出短板
- (一)农业现代化的短板
- 1.农业机械化、水利化水平亟待提升
- 2.农业投入严重不足
- 3.农业劳动力年龄老化素质偏低
- 4.土地碎片化严重
- 5.小农户与现代农业发展亟待有机衔接
- (二)农民增收的短项
- 1.农村产业融合层次和深度不够
- 2.新型经营主体带动力偏弱
- 3.土地人才资金要素支撑不强
- (三)农村基础设施和公共服务的短板
- 1.农村地区基础设施落后,偏远地区欠账严重
- 2.基本公共服务总量不足,结构性矛盾仍然很突出
- (四)城乡融合发展的制度供给短缺
- (五)乡村振兴中农民主体性的短板
- (一)农业现代化的短板
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三 2019年山东省乡村振兴形势预测
- (一)“农村人居环境整治”作为乡村振兴的第一场硬仗会取得实质性进展,各具特色的美丽村庄即将跃然而出
- (二)农村一、二、三产业融合发展将得到前所未有的重视和培育壮大,新的产业园区、“新六产”融合示范区将有大的发展
- (三)农村土地制度创新和制度供给将进一步加强,土地要素在乡村振兴中的作用有望激活
- (四)农村集体产权制度改革整省试点进一步深化,农村集体资产股权质押贷款试点将缓解农民贷款的“担保难”
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四 以城乡融合和制度创新为核心,推进乡村振兴规划落地落实
- (一)大力发展规模化、集约化、绿色化、工业化、社会化的现代农业
- 1.大力培育新型农业经营主体,发挥其对现代农业发展的引领和支撑作用
- 2.推进土地集约化、规模化经营,增强农民风险防范意识
- 3.加强农业资源集约高效利用,集聚集成资源建立产业集群
- 4.推进农业政策转型,促进农业绿色发展
- 5.提高农业工业化水平,增强信息技术对农业发展的支撑作用
- 6.健全社会化服务体系,组织服务小农、带动提升小农、激活支撑小农
- (二)深化“十百千”示范创建,探索村庄布局调整、美丽村居建设和农村土地制度改革的统筹推进机制
- 1.扎实推进农村人居环境整治工作,努力将示范工程从少数“盆景”变成一道“风景”、一片“风光”
- 2.探索村庄布局调整、美丽村居建设、土地制度改革的统筹推进机制
- (三)充分发挥新型城镇化对乡村振兴的促进作用,下大力气补齐农村基本公共服务短板
- 1.同步推进新型城镇化,注重解决四个关键环节的问题
- 2.下大力气补齐农村基本公共服务短板,推动农民教育、医疗和社会保障享有水平再上一个台阶
- (四)以“四链”融合为抓手,加快推进农村一、二、三产业融合发展
- 1.全产业链融合
- 2.全生物链融合
- 3.全供应链融合
- 4.全利益链融合
- (五)以土地制度和集体产权制度改革为动力,为乡村振兴增添新活力
- 1.稳慎推进农村宅基地制度改革
- 2.开展农村集体产权制度改革
- (六)党建引领探索高质量的“三治”融合,激活乡村振兴内在动力
- 1.党建引领,提升农村基层党组织的组织领导力和服务带动力
- 2.深化自治、强化法治、实化德治,探索高质量的“三治”融合
- (七)加快形成各类人才“到乡村去”的激励机制,尽快释放乡村人才振兴的政策红利
- (1)吸引各类人才以多种形式进入农业农村领域
- (2)在乡村内部培育更多人才
- (3)为新职业农民优化创新创业环境搭建平台
- (4)加大人才政策措施的宣传力度
- (一)大力发展规模化、集约化、绿色化、工业化、社会化的现代农业
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