报告

打造乡村振兴的齐鲁样板

摘要

2018年是实施乡村振兴战略的开局之年。山东省率先行动,科学设计,编制出台了“1+1+5+N”的乡村振兴政策规划体系,搭建起乡村振兴齐鲁样板的“四梁八柱”。聚合资源,全面发力,启动“十百千”示范创建工程,探索乡村振兴齐鲁样板的新模式、新经验。创新涉农资金管理机制,省级涉农资金统筹整合分配到县。培育壮大农业“新六产”,农村新产业、新业态呈快速发展之势。大力培育新型农业经营主体,农村集体产权制度改革整省试点激活要素资源。全面启动农村人居环境三年整治行动,高质量绘就“齐鲁乡村风情画”。开启土地利用制度改革,全面盘活农村闲散土地。聚焦培养好、引进来、沉得下、留得住,以务实管用的人才政策推动乡村人才振兴。以基层党组织建设带动乡村治理,铸魂塑形乡村文明,促使支持乡村振兴的力量进一步凝聚。山东省农业、农村、农民发展存在农业现代化的短板、农民增收的短项、农村基础设施和公共服务的短板、城乡融合发展的制度供给短缺的短板、乡村振兴中农民主体性作用发挥的短板,需要在2019年的乡村振兴战略实施中加以重点解决。2018年齐鲁大地乡村振兴的美好蓝图已经绘好,2019年应以城乡融合和制度创新为核心,推动乡村振兴规划进一步落地实施。

作者

侯小伏 ,山东威海人,山东社会科学院省情与社会发展研究院院长、研究员。主要研究方向:社会发展与公共政策、农村社会学。主要研究成果:《打开另一扇门:中国社团组织的现状与发展》(专著)、《英国环境管理的公众参与及其对中国的启示》(论文)、《国家能力建设与社会组织统战工作》(论文)、《以资源整合服务下沉推动社会治理创新》(论文)、《社会项目与民主、平等及经济增长》(论文)、《山东省扩大内需提升消费的社会支持条件》(论文)、《集体消费理论视角下基本公共服务供给侧改革的着力点》(论文)、《山东省城乡结合部社区建设调查》(论文,合著)、《社会保障满意度的相关因素研究》(论文,合著)等。

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打造乡村振兴的齐鲁样板

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报告目录

  • 一 2018年山东省乡村振兴的总体形势
    1. (一)编制出台乡村振兴“1+1+5+N”政策规划体系,搭建乡村振兴齐鲁样板的“四梁八柱”
      1. 1.规划先行方案细化,为乡村振兴“齐鲁样板”谋篇布局
      2. 2.“1+1+5+N”政策规划体系的主要内容
      3. 3.全省各市县因地制宜编制规划,探索新路破解难题
    2. (二)聚焦“五个振兴”,为乡村振兴战略落地开好头起好步
      1. 1.启动“十百千”示范创建工程,探索乡村振兴齐鲁样板的新模式、新经验
      2. 2.创新涉农资金管理机制,省级涉农资金统筹整合分配到县
      3. 3.培育壮大农业“新六产”,农村新产业新业态呈快速发展之势
      4. 4.大力培育新型农业经营主体,农村集体产权制度改革整省试点激活要素资源
      5. 5.首个国家农业开放发展综合试验区在潍坊设立,为农业开放发展树立了新样板
      6. 6.全面启动农村人居环境三年整治行动,高质量绘就齐鲁乡村风情画
      7. 7.开启土地利用制度改革,探索盘活农村闲散土地
      8. 8.以务实管用的新政策新措施,推动乡村人才振兴
      9. 9.铸魂和塑形并重,着力提升农民精神风貌和乡村文明程度
      10. 10.以基层党组织建设带动乡村治理,乡村振兴整体合力进一步凝聚
      11. 11.乡村振兴研讨会不断推出,为齐鲁样板的打造提供了智力支持
  • 二 山东省农业、农村、农民发展存在的突出短板
    1. (一)农业现代化的短板
      1. 1.农业机械化、水利化水平亟待提升
      2. 2.农业投入严重不足
      3. 3.农业劳动力年龄老化素质偏低
      4. 4.土地碎片化严重
      5. 5.小农户与现代农业发展亟待有机衔接
    2. (二)农民增收的短项
      1. 1.农村产业融合层次和深度不够
      2. 2.新型经营主体带动力偏弱
      3. 3.土地人才资金要素支撑不强
    3. (三)农村基础设施和公共服务的短板
      1. 1.农村地区基础设施落后,偏远地区欠账严重
      2. 2.基本公共服务总量不足,结构性矛盾仍然很突出
    4. (四)城乡融合发展的制度供给短缺
    5. (五)乡村振兴中农民主体性的短板
  • 三 2019年山东省乡村振兴形势预测
    1. (一)“农村人居环境整治”作为乡村振兴的第一场硬仗会取得实质性进展,各具特色的美丽村庄即将跃然而出
    2. (二)农村一、二、三产业融合发展将得到前所未有的重视和培育壮大,新的产业园区、“新六产”融合示范区将有大的发展
    3. (三)农村土地制度创新和制度供给将进一步加强,土地要素在乡村振兴中的作用有望激活
    4. (四)农村集体产权制度改革整省试点进一步深化,农村集体资产股权质押贷款试点将缓解农民贷款的“担保难”
  • 四 以城乡融合和制度创新为核心,推进乡村振兴规划落地落实
    1. (一)大力发展规模化、集约化、绿色化、工业化、社会化的现代农业
      1. 1.大力培育新型农业经营主体,发挥其对现代农业发展的引领和支撑作用
      2. 2.推进土地集约化、规模化经营,增强农民风险防范意识
      3. 3.加强农业资源集约高效利用,集聚集成资源建立产业集群
      4. 4.推进农业政策转型,促进农业绿色发展
      5. 5.提高农业工业化水平,增强信息技术对农业发展的支撑作用
      6. 6.健全社会化服务体系,组织服务小农、带动提升小农、激活支撑小农
    2. (二)深化“十百千”示范创建,探索村庄布局调整、美丽村居建设和农村土地制度改革的统筹推进机制
      1. 1.扎实推进农村人居环境整治工作,努力将示范工程从少数“盆景”变成一道“风景”、一片“风光”
      2. 2.探索村庄布局调整、美丽村居建设、土地制度改革的统筹推进机制
    3. (三)充分发挥新型城镇化对乡村振兴的促进作用,下大力气补齐农村基本公共服务短板
      1. 1.同步推进新型城镇化,注重解决四个关键环节的问题
      2. 2.下大力气补齐农村基本公共服务短板,推动农民教育、医疗和社会保障享有水平再上一个台阶
    4. (四)以“四链”融合为抓手,加快推进农村一、二、三产业融合发展
      1. 1.全产业链融合
      2. 2.全生物链融合
      3. 3.全供应链融合
      4. 4.全利益链融合
    5. (五)以土地制度和集体产权制度改革为动力,为乡村振兴增添新活力
      1. 1.稳慎推进农村宅基地制度改革
      2. 2.开展农村集体产权制度改革
    6. (六)党建引领探索高质量的“三治”融合,激活乡村振兴内在动力
      1. 1.党建引领,提升农村基层党组织的组织领导力和服务带动力
      2. 2.深化自治、强化法治、实化德治,探索高质量的“三治”融合
    7. (七)加快形成各类人才“到乡村去”的激励机制,尽快释放乡村人才振兴的政策红利
      1. (1)吸引各类人才以多种形式进入农业农村领域
      2. (2)在乡村内部培育更多人才
      3. (3)为新职业农民优化创新创业环境搭建平台
      4. (4)加大人才政策措施的宣传力度

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