报告
中国监管科技发展概述与监管科技体系构建探索
摘要
当前,我国正处于防控金融风险的重要时期,金融稳定发展改革面临更多、更新、更高的要求。一方面,金融监管机构面临监管任务繁重、监管体制不合理导致的监管缺失、监管技术发展滞后的压力;另一方面,金融机构为了适应强监管要求,也需要为合规付出更多成本。与此同时,随着关键技术的突破,科技行业拉开了与金融行业深层次融合的序幕,在扩大金融服务边界、提高金融交易效率、降低金融交易成本、减少金融交易信息不对称性的同时,也为改进监管手段、降低合规成本带来了新的机遇。在这一大背景下,监管科技作为科技与金融监管全方位融合的产物,已经开始在世界范围内引起金融监管机构和金融机构的广泛关注。本报告在界定监管科技定义与内涵的基础上,梳理监管科技发展的背景,分析监管科技发展的现状及面临的挑战与困难,提出构建我国监管科技体系的主要任务、总体框架和促进机制,并从建立监管科技发展协调机制、明确当前监管科技应用的重点场景、制定监管科技建设的规则和标准、构建多方共同参与监管科技建设的平台以及完善监管科技建设的配套促进措施等几个方面提出进一步发展监管科技的政策建议。
作者
孙国峰 ,中国人民银行货币政策司司长。曾任中国人民银行金融研究所所长。经济学博士,研究员,清华大学博士生导师,中国金融四十人论坛成员,获第三届孙冶方金融创新奖。曾任美国普林斯顿大学客座教授,美国斯坦福大学访问学者,国际清算银行客座研究员。主持国家社科基金重大项目,获国家社科基金后期资助,出版《第一排——中国金融改革的近距离思考》《金钉子:中国金融科技变革新坐标》《金融科技时代的地方金融监管》《中国货币政策框架转型研究》等多部中文专著,由英国帕尔格雷夫·麦克米伦出版社出版Reforms in Chinas Monetary Policy和Financial Reforms in Modern China等英文专著,由美国普林斯顿大学出版社出版The Handbook of Chinas Financial System(联合主编),在中外核心学术期刊发表论文100余篇。
赵大伟 ,副研究员,经济学博士,现供职于中国人民银行金融研究所,主要研究领域包括金融科技、监管科技等。
周炜
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报告目录
-
一 中国监管科技发展概述
- (一)什么是监管科技?
- 1.国内外主要金融监管机构对监管科技的理解
- 2.监管科技概念界定与内涵
- (二)监管科技发展的背景分析
- 1.金融监管滞后于金融创新,金融监管机构压力日趋增加
- 2.金融监管逐步收紧,金融机构遵守监管法令的成本增加
- 3.传统技术难以满足信息时代下金融监管的新要求
- 4.新兴科技为发展监管科技提供了技术支持
- (三)发展监管科技要处理好哪些关系?
- 1.协调发展监管科技和加强金融监管的关系
- 2.厘清监管科技和金融科技的关系
- 3.理顺中国监管科技各参与主体的关系
- 4.厘清国外监管科技与中国监管科技的关系
- (四)监管科技能做什么?
- 1.监管科技能帮助金融监管机构缓解监管压力,提升金融监管水平
- 2.监管科技(合规科技)能帮助金融机构满足监管要求,避免高额罚单
- 3.监管科技的发展有利于金融监管和金融创新之间达到均衡
- 4.发展监管科技有利于应对科技带给金融业的新风险
- 5.发展监管科技有利于开拓一片业务蓝海——监管科技与合规科技发展前景巨大
- (五)中国监管科技应用现状
- 1.监管科技助力打击非法集资可行性分析
- 2.监管科技在监控非法集资活动中的作用
- 3.地方监管部门应用监管科技防范非法集资风险的实践
- 4.科技在合规科技领域的应用现状
- (六)当前中国发展监管科技存在的难点
- 1.数据垄断和数据孤岛难以避免
- 2.要警惕金融科技公司成为“隐性监管者”
- 3.科技手段无法取代监管者判断
- 4.监管科技发展不均衡,可能产生新的监管套利
- 5.监管科技(合规科技)应用带来的风险控制趋同,与普惠金融发展背道而驰
- (七)未来中国发展监管科技面临的挑战
- 1.路径挑战——如何选择监管科技发展路径?
- 2.制度挑战——如何构建有利于监管科技发展的体制机制?
- 3.目标挑战——发展监管科技到底为谁服务?
- 4.成本挑战——高企的监管科技研发与应用成本由谁来承担?
- 5.规则与标准挑战——无序发展还是有序发展?
- (一)什么是监管科技?
-
二 中国监管科技体系构建探索
- (一)中国构建监管科技体系的主要任务
- 1.建立监管科技体系既是金融科技发展的必然趋势,也是保障金融安全的必要途径
- 2.鉴于金融科技发展的特殊性,应从体制、手段、技术、产品、人才和政策支持等多角度出发,建立健全监管科技体系
- 3.监管科技体系的建立,应遵从总体建设原则
- 4.监管科技体系的建设应当以服务金融科技创新发展为准则,以优化市场进步为目标
- (二)中国监管科技体系的总体框架
- 1.构建全面系统的总体框架
- 2.进行底层基础设施建设
- (三)中国监管科技体系的促进机制
- (四)中国监管科技建设的政策建议
- 1.建立适应我国金融监管体制实际需求的监管科技发展协调机制
- 2.明确当前监管科技应用的重点场景,打赢防范系统性金融风险攻坚战
- 3.制定监管科技建设的规则和标准
- 4.探索构建学术界、金融监管机构与金融机构等多方共同参与建设的监管科技平台
- 5.完善监管科技建设的配套促进措施
- (一)中国构建监管科技体系的主要任务
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