报告
环境保护“监测、管理、治理”一体化改革评估报告
摘要
生态环境“监测、管理、治理”一体化是江阴生态文明体制改革领域的重点项目和核心内容,为深入推进改革举措落地生根,第三方评估课题组综合采用实地考察、问卷调查和结构化访谈等方法,深入政府部门、企业和镇街园区,在认真研究政策文件和试点成果的基础上形成了本评估报告。报告认为,江阴市以环境保护“监测、管理、治理”一体化改革为突破口,分别从构建一体化协同机制、完善网格化监管体系、创新信息化监测手段、鼓励人民群众广泛参与等方面入手,实现了生态环境“全天候”监测、“全过程”监管、“全手段”治理、“全市域”覆盖、“全数据”考核,有针对性地破解了地方政府在环境治理方面存在的体制机制困境,初步达到提升服务效率、改善发展环境、增强创新活力和增加人民群众获得感的改革目标。
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报告目录
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一 总论
- (一)评估目的与意义
- (二)评估原则与依据
- 1.坚持全面性原则
- 2.坚持客观性原则
- 3.坚持导向性原则
- (三)评估思路与方法
- 二 改革背景
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三 对改革内容的评价
- (一)推行水气一体“天网工程”
- 1.需要解决的现实问题
- 2.主要做法
- 3.取得的典型成效
- (二)试点“环保管家”
- 1.需要解决的现实问题
- 2.主要做法
- 3.典型成效
- (三)探索网格化监管
- 1.需要解决的现实问题
- 2.主要做法
- 3.典型成效
- (四)试点企业用电工况监控
- 1.需要解决的现实问题
- 2.主要做法
- 3.典型成效
- (五)推行“环保一账通”管理
- 1.需要解决的现实问题
- 2.主要做法
- 3.典型成效
- (一)推行水气一体“天网工程”
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四 对改革试点成效及存在问题的评估
- (一)改革满意度调查结果分析
- (二)改革试点成效与评价
- 1.将环境监测作为改革的“先手棋”,有利于控制污染源,避免了“先污染、后治理”问题
- 2.善用技术手段,逐步实现由“单一人防”到“技防为主、人防为辅”,有效解决了环保工作量大面广但人手不足的问题
- 3.通过完善“网格化”体系,提升网格员的业务素质,提高了社会公众参与江阴环保治理工作的水平
- 4.通过污染防治过程的全程监管形成监督闭环,确保政府落实监管主体责任不打折扣
- 5.探索建立了县域层面环保联动机制
- 6.为探索县域环境治理提供了一个参考样本
- (三)改革存在的主要问题
- 1.改革主体协同配合有待进一步增强
- 2.市场主体协同意识有待进一步提升
- 3.环境治理公众参与有待进一步提高
- 4.污染监测信息系统有待进一步完善
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五 进一步深化改革的对策建议
- (一)打造以“江阴蓝”为主题的生态品牌,统一思想,推进环保“监测、管理、治理”与生态修复一体化集成改革
- (二)以长三角一体化为契机,打造环境治理城市群合作机制
- (三)持续做好舆论宣传,吸引更广泛的公众参与
- (四)建立健全环境污染第三方治理体系
- (五)借鉴学习各地环保治理先进经验
- 1.高站位推动
- 2.强力度投资
- 3.高水平应用
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